2010年度闵行区公交线路亏损补贴绩效评价报告.doc

2010年度闵行区公交线路亏损补贴绩效评价报告 一、项目概况 （一）公交线路亏损财政补贴出台的背景 公共交通是城市经济社会全面、协调发展的重要基础，是人民群众交通出行的民生工程。国务院办公厅早在2005年就颁发了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（[2005]46号文），上海市政府也于2007年3月颁布《上海市政府关于优先发展城市公共交通的意见》，结合闵行区城市化进程不断加快的实际，公交历史欠账问题愈发明显，百姓对公交出行需求大幅上升。根据确立公共交通在城市交通出行中主体地位和为人民群众提供安全、方便、快捷、舒适、经济的公共交通服务要求，优先发展城市公共交通必须坚持城市公共交通服务经济发展和人民生活的指导方针，按照政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求，优化公交线网布局，完善公交服务体系。 闵行区公交管理经历了两个不同的管理时段， 2005年底前，公交管理属市一级管理，闵行区公交线网的布局是按照郊区化的模式安排的。2006年后，根据市政府对交通管理体制实行差别化管理，公交管理按照属地化原则由各区县实施管理。闵行区亦相应落实了管理机构和管理职能，承担起本区公交管理的任务。 在管理职能下放到区的同时，闵行区的城市化进程亦快速发展，导入人口大量增加，公交服务供应不能满足市民出行需求的矛盾相当突出。主要表现在：一是历史欠账多，线网密度低，仅为0.9公里/平方公里，而且分布不均，服务盲区多，特别是城镇化后的农村地区，很多村没有通上公交；二是公交线路为郊区化配置，运行时间短、站距长、营运间隔长；三是公交和轨交换乘不便，营运时间上不能衔接；四是快速增长起来的大型小区、重要商业网点和公用事业办事机构，缺少公交的配置和联接等。所有这些矛盾给闵行区人民群众的出行带来极大的不便。因此公共交通发展问题是交通管理部门一项重中之重的民生工程，亦成为闵行区各级领导、人大代表、政协委员和人民群众高度关注的热点、难点问题。 近五年来，闵行区委、区政府、区人大、区政协等各级领导，对优先发展公交的指导思想十分明确，倾注了大量的精力，加大了财政投入，连续五年把公交发展列入实事项目，推动了闵行区公交事业的发展。为了尽量满足百姓出行需求，五年来闵行区新辟区域性公交线路40余条，调整线路100余条，线网密度达到1.5公里/平方公里。截止到2010年底，全区共有公交线路222条，公共交通事业得到较快发展，实现了行政村“村村通公交”，使公交各种突出矛盾得到了缓解，市民的公交出行条件不断改善。但由于公交企业实行市场化运作，公交的公益属性，线路开的越多，亏损亦大量增加，必须由政府投入大量的财政补贴。 （二）公交线路亏损财政补贴绩效评价目的 2011年3月，闵行区财政局委托上海沪港金茂会计师事务所有限公司对闵行区2010年度公交线路亏损补贴的财政支出进行绩效评价。公交线路亏损补贴财政支出绩效评价，是绩效管理的重要环节，指政府和财政部门按“花钱买效果”的预算观及“目标-结果导向”理论和一定程序，对公交线路亏损补贴的使用效果进行评价的制度。 本次评价的目的：一是通过绩效评价对公交线路亏损补贴结果进行量化，综合评定，客观反映政府补贴资金的产出与效果；二是通过绩效评价发现公交线路亏损财政补贴存在的不足，为政府决策提供参考性建议，进一步优化公交线路亏损补贴的效果，从而提高财政资金使用的效率。 二、评价过程 本次评价工作主要包括以下几个阶段： （一）项目启动阶段 2011年3月，闵行区财政局、闵行区城市交通运输管理所(以下简称运管所)、沪港金茂会计师事务所共同对项目评价方案进行讨论，并落实项目推进时间表。 （二）指标体系完善论证阶段 2011年3月，评价项目启动后，闵行区财政局、运管所、沪港金茂会计师事务所共同商讨了绩效评价指标，并于4月29日举行了专家论证会。指标体系在吸收专家意见的基础上做了进一步完善，通过了专家论证。 （三）“满意度”调查及基础数据填报阶段 2011年5月上旬，沪港金茂会计师事务所聘请相关调查人员，对闵行区内公交线路的乘客和公交公司进行了满意度调查；同时，由运管所填写基础数据表。沪港金茂会计师事务所对相关数据进行了审核。 （四）数据分析和报告形成阶段 2011年5月下旬，沪港金茂会计师事务所对基础数据、满意度问卷调查结果进行统计汇总和分析，并撰写《2010年度闵行区公交线路亏损补贴绩效评价报告》初稿，送闵行区财政局和运管所征求意见。 三、项目实施情况 （一）总体情况 2010年度闵行区公交线路亏损补贴资金预算8,010.58万元，均由闵行区财政投入资金。 公交线路补贴涉及的共11家公交公司73条公交线路，补贴的公交公司及公交线路及相关情况如下： 1、上南巴士，包括浦江1路、浦江2路等13条线路。 2、巴士二汽，包括莘纪线等19条线路。 3、闵行客运，包括马桥