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第六章 购买支出：公共消费 政府花了钱，却看不到东西。 公共消费支出 概念： 所谓公共消费支出是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。它等于经常预算中的经常性支出 。特点： 第一，不形成任何资产，是一种消耗性支出； 第二，就其本质来说，满足的是纯公共需求，这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。 公共消费 第一节 国家管理支出 第二节 国防支出 第三节 社会性支出 行政管理和国防是纯粹的公共产品，其经费一般全部由财政提供。科研、教育、文化、卫生等主要是兼具私人产品和公共产品性质的混合产品，其经费一般由政府部门和私人部门共同分担。 第一节 国家管理支出 一、国家管理支出的内容与特点 概念： 所谓国家管理支出，是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。它等于经常预算中的经常性支出。 内容： 包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检察等各级权力机关和外交等方面的支出。 按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。 人员经费包括工资、补贴和职工福利费等； 公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。 我国行政管理支出的内容 行政管理费：人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费 外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出 公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出 二、影响国家管理支出的因素 第一，政治体制和政府职能（政府职能的范围直接决定了行政管理支出的水平，即“水涨船高”效应）； 第二，机构设置； 第三，人员配备；吃皇粮与百姓之比：两汉为1：9450；唐朝为1：3927；明朝为1：2299；清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978年为1：50；1997年为1：30。 第四，内部的激励约束机制和外部监督体系； 另外，其他一些因素的变化。 三、国家管理支出的控制 规范政府行政职能 控制财政支出的范围 提高行政管理效率 合理设置机构（机构改革） 健全内部管理与公务员制度 有效的外部监督 改善国家支出管理 预算管理制度：如 全额经费包干，结余留用； 部分经费包干，结余留用； 总额控制，结余上缴。 此法可行吗？ 财政部网站2008年9月公布《2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。 按照该办法，中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。 中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。重点支出包括“教育”、“医疗卫生”和“农林水事务”。对2007年重点支出占一般预算支出比重比2006年水平提高的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励；同时，对2007年重点支出占一般预算支出比重高于全国平均水平的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励。 第二节 国防支出 一、国防支出的特点 概念： 所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。 目的： 国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。 内容： 包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。 同国家管理支出相比，其区别主要表现在两个方面： 第一，需求的外生性与供给的内生性。 第二，资本密集型，即国防服务属于资本密集型行业。 二、国防支出的影响因素 （一）政治因素（国家安全形势、政治力量影响） （二）经济发展水平 （三）经费使用效率因素 （四）兵员制度 （五）现代战争对国防的挑战 2008年全球军费开支达1.464万亿美元，创历史新高 瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发表报告说，尽管世界各国都面临严重经济危机，但2008年全球军费开支仍创了历史最高纪录，达到了1.464万亿美元（2006年7980亿美元），其中美国占的比例最大。1999年至2008年，美国的军费开支增加量占全球增量的58%，同期俄罗斯的军费开支增加了3倍。报告还表示，2008年的军费开支占了全球生产总值