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天津R公司燃气工程建设管理 第2章燃气工程的安全风险分析 2.1燃气工程的突发事件及其应急管理 燃气工程突发事件是指突然发生的、能够给人们带来或可能带来人身伤害 和财产损失，给环境造成破坏和对社会造成重大影响的、威胁人们安全的事件。 它是在事先没有明显预兆或有一些预兆但难以完全预警的情况下突然发生，可 能危及人们健康、财产和生命损害等的各种自然的或人为的事件[5-7]。 依据我国《燃气工程突发事件应对法》，燃气工程突发事件可以分为以下四 类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。燃气工程突发事件 具有突发性、不确定性、破坏性、随机性、一定的人为性、衍生性和应急处置 的复杂性与系统性等属性。 燃气工程突发事件往往发生在整个系统均衡状态被打破的临界点。由于系 统均衡变化的量变过程很短暂和微弱，预警预报很难发现这一量变过程，所以 一旦发生事故，往往给人们带来突如其来的伤害和巨大冲击，随着事故规模和 控制力度的不同而不同，一旦控制不当，将会演化成更大规模的事故，会造成 更大的伤害，因此，必须对燃气工程突发事件进行应急管理。 应急管理是一门新兴的学科，目前还没有一个公认的标准定义，由于它与 燃气工程突发事件相伴而生，因此许多专家学者对其概念和内容的理解也是各 抒己见。基于对应急管理多个不同形式定义的比较，笔者将应急管理理解为： 应急管理就是为了降低燃气工程突发事件带给人们的伤害和对社会的负面影响 而形成的一套应对、控制和处理燃气工程突发事件发生的理论体系和技术方法。 应急管理是一种过程的动态管理。 应急管理的研究内容概括来讲是由应急预防、应急准备、应急响应、应急 结束、应急恢复和应急响应程序关闭六个阶段组成，应急管理就是这六个阶段 相互衔接、有序发展、往复循环的动态过程，同时也是一个完整的系统工程， 可概括为“一案三制”，其中一案是指应急救援预案，三制即应急机制、应急体 制和应急法制。燃气工程突发事件是应急管理的客体。由于燃气工程突发事件具有突然爆 发、难以预料、必然原因、严重后果和需紧急处理五个主要特征，针对突发性 和紧急处理性这2个最主要的特征，需要迅速调配所需的应急资源来应对，所 以应急资源的调配在应对和处理燃气工程突发事件时尤为重要。应急管理的重 要组成部分是应急资源调度，影响应急管理的成败很大程度上主要是取决于应 急资源能否及时到位。综上，资源调度是应急管理的一个重要的研究内容，也 是应对燃气工程突发事件至关重要的环节，科学合理的调度应急资源会对燃气 工程突发事件的救援和处置起到事半功倍的作用。 在预防事故的发生和保障应急救援的过程中应急管理起着重要作用。它是 研究怎样有效应对燃气工程突发事件的交叉学科，涉及到运筹学、管理学、项 目管理、危机管理和灾害管理等理论知识和应用。图2-1是燃气工程安全风险 管理中预防措施的使用顺序示意图。 2.2燃气事故特点与安全风险 1、突发性和不可预见性 城镇燃气事故常常发生在人们毫无察觉时，具有突发性和不可预见性，由 燃气的泄漏导致火灾或爆炸。由于无法预见事故和提前做出准备，设备及管道 的损坏也事先没有先兆，并且任何季节、任何天气情况都可能发生。这些因素7 无形中增加了发生事故的风险，尤其现在燃气事业迅速发展，燃气管道敷设于 城市的大街小巷，给人们带来方便的同时增加了更大的风险。 2、影响范围大和后果严重 一旦发生燃气事故就会造成大范围影响。后果往往比较严重，周围一定区 域都会受到事故的影响。近年来我国发生的几起多死亡率的恶性事故就造成了 大范围的影响以及严重后果，让人有防不胜防的感觉。 3、既可形成主灾害、也可成为其他灾害的次生灾害 燃气事故本身可以形成主灾害，也可能引起次生灾害，而且有些次生危害 的严重性远远大于主灾害。如燃气管道断裂、泄漏导致火灾、爆炸等次生危害。 2.3燃气输配系统与安全风险 燃气输配系统主要是由门站、储配站、输配管网、调压站、用户终端以及 为输配系统服务的控制设施等共同组成。燃气从各种形式的气源地生产出来， 经过处理达到标准后，通过管道等运输方式，运送到储配站，再经过计量、调 压以后，通过城镇地下管网到达各处地上管网供用户使用。 通常燃气输配系统运行过程可以分为两个阶段；一是为燃气生产、运输和 储配阶段；二是为燃气经过地下管网输送到用户端的阶段。在第一阶段，由于 操作人员接受岗前和岗中的专业培训、技术进步、设备可靠性提高及其先进的 管理方式等原因，在燃气生产、储配等环节中事故发生概率相对较小。即使由 于人的不安全行为、设备的不安全状态等原因发生事故，也会因为各种场站规 划在城市相对偏僻、独立的地区，造成的人员伤害和财产损失程度相对较小。 而第二阶段，多分布在人口、公共设施集中的区域，地下管网和用户端两个部 位直接供给用户使用，一旦燃气系统发生失效，就会造成严