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城市管理学 City Management 主讲 关静 吉林大学行政学院 ;课程目的和任务 市政管理学是行政管理专业的一门专业课，通过对市政管理学课程的学习，培养学生对城市规划管理、城市土地管理、城市环境管理、城市交通管理、城市基础设施管理、城市财政管理、城市社会管理、城市公共事业管理、城市发展由一个深入的理解，掌握相应的方法，具备从事公共管理的能力。;教学基本要求 1、对城市管理学的研究内容和方法有正确的认识。 2、了解城市管理学与其他相关学科的关系并掌握其方法论。 3、明确城市管理所涉及相关概念。 4、掌握城市管理的原理和方法。 5、学会运用城市管理的原理解决实际问题。;本课程框架结构 本课程共分四部分 第一部分导论主要介绍城市及其发展、城市管理的一般理论知识等。 第二部分重点讲授城市管理的依据，即市政体制和城市管理职能。 第三部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市。 第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么。;前 言 0.1　城市化的不可逆转性 1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； 1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； 2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从3%发展到62%。 历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或“城市时代”之称。 ;0.2　城市的重要性 城市是一种极其复杂的社会历史现象和社会存在，城市文明是人类进步的象征。 随着人类进入21世纪，城市成为世界关注的焦点。这是因为，一方面城市是创造公共财富的最大基地，另一方面城市又是贫穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮，城市已经成为社会全面发展的关键。随经济全球化的发展和世界城市体系的调整，城市正在逐渐成为国际经济的管理中心。;0.3　中国城市的发展态势 随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在进入城市化“加速发展时期”； 目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴随着一系列严重的社会、经济和环境问题； 如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。 ;1949年，中国城镇人口比重为11.7% 1982年，中国城镇人口比重为20.6%； 1999年，中国城镇人口比重为30%； 2004年，中国城镇人口比重为37%； 预计2010年，中国城镇人口比重将达到45%，2050年中国城镇人口比重将超过65%。 未来20年将是中国社会发生大变革大转型的时期，也是中国实现由农村化社会向城市化社会转型的关键时期，将会有8亿人口进入城镇生活。 ;0.4　城市管理的重要性 联合国人居中心在《生境议程》中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。 中国改革开放20年来，现代经济社会的发展，使人们逐渐认识到管理的重要性，尤其是国有企业改革和政府职能转变，使人们认识到仅有以企业为核心??微观管理和以国民经济系统为内容的宏观管理是远远不够的，城市管理作为介于宏观管理与微观管理的中间环节，在中国多年来受到了不应有的忽视。 ;现在我国大、中、小城市存在许多经济、社会、环境问题，无一例外地都与城市管理不善有关。 城市管理问题已经成为制约我国经济社会发展的重要因素。因而，加强城市管理的学习和研究，已是一项十分紧迫的任务。而我国市场化取向的经济体制改革的不断推进使得城市管理复杂性和难度加大，如何认清和规范城市政府管理职能，掌握市场经济条件下城市发展的一般规律，正确处理有为管理和无为管理、人治与法治和导顺逆制的关系，更是迫在眉睫的任务。 ;第一讲 城市的概念与起源; 一.城市的涵义与分类 1.城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和属于一定行政层级地域的经济、政治、社会和文化中心。2.城市的特点：空间上的聚集性。聚集性是城市所特有的根本属性之一。 经济上的非农业性。这是城市的经济特性。 构成上的异质性。这是城市的社会属性，有时又称为“多样性”、“流动性”。 ;城市地理学强调城市的空间特征，认为城市是有一定人口规模、以非农业人口为主的居民集居地，是相对于乡村而言的一种相对永久性的大型聚落（Settl