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论城管在城市管理中地位和价值作用 　　1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施，确立了相对集中行政处罚权制度。1997年北京市开展相对集中行政处罚权试点工作。2004年《全面推进依法行政实施纲要》颁布，此项制度得到进一步深化。经过十几年的实践探索，城市管理领域发生诸多变化：一是基本解决了多头执法、重复处罚、执法扰民、机构膨胀等问题；二是探索建立了管理权、审批权、监督权、处罚权的适度分离又相互协调的科学管理机制；三是推动了城市管理重心与执法权力的下移；四是解决了一批群众反映强烈的问题，城市环境明显改善；五是强化了队伍管理，执法人员素质明显提高。纵观城管的发展和变迁，这是一个不断改革创新、解决矛盾的过程。特别是在城市化进程中，在农民转为市民适应城市规则秩序过程中，城管的地位举足轻重。当前，我国正处于工业化和城镇化快速发展时期，城市管理面临发展的关键时期。站在新的发展起点，有必要深入研究探讨城管的历史价值和作用，这对于在新形势下进一步发挥城管的价值和作用，更好地服务经济社会发展，具有十分重要的现实意义。 　　一、城管的历史地位与价值作用 　　（一）城管在推进行政管理体制和依法治市中，具有重大的价值和意义 　　城管制度是行政管理体制改革探索和推进依法行政的产物，是依法治市的重要标志。城管的产生与发展，紧随着依法治国的步伐。推行综合执法是依法行政、行政执法体制改革的内在要求和发展趋势，是改革行政执法体制的重要制度，是政府管理创新的重要内容。以相对集中行政处罚权为基础建立的城管制度，其意义不仅仅在于处罚权行使主体的改变，更重要的是打破了“部门专权”，使得“内部循环”无法继续，为行政权力的分工与协调改革探路，在一定程度上为行政体制和大部门制改革提供了试验样本。城管制度发展迅速，说明该制度符合经济社会发展要求，体现了行政体制改革方向。 　　（二）城管在维护城市环境秩序中，发挥着不可替代的作用 　　良好的城市环境秩序是促进经济社会发展、保障城市宜居的必然要求。而城管执法的首要任务在于维护城市环境秩序，促???经济社会的可持续发展。 　　城管拥有多项处罚权，其任务之重、难度之大、影响之广超过了其他专业执法。如北京城管集中行使68部法律法规的全部或者部分处罚权共计390项，执法事项涉及市政市容、园林绿化、规划、工商、水务、交通、环保、城乡建设、旅游等14个方面。城管执法所遇到的问题大多是重点难点问题，历史遗留问题多、执法成本高、社会关注度高，解决起来困难。 　　经过多年的改革与发展，城管工作取得显著成效，执法方式逐步实现了由粗放式向精细化、由阶段性向全天候、由突击式向长效化的转变，在城市精细化管理和网格化社会服务管理中充分了发挥职能作用。首都环境秩序不断改善，城市形象和城市品质得到展现和提升，群众满意度不断提高。据零点公司调查显示，2012年公众对北京城管执法机关满意度为77.92分，比2008年的72.28分明显提升，为历年评价最高。 　　（三）城管在化解社会矛盾、加强和创新社会管理中，发挥着举足轻重的作用 　　当前，社会矛盾多发且更具易燃性，维护和谐稳定成为城市管理必须面对的重要任务。2010年突尼斯因执法引发政治事件的教训说明，城市管理无小事，社会矛盾处理稍有不慎，就可能转化为公共事件，甚至演变为更严重的后果。北京城管近年来基于对经济社会形势的总体判断和把握，坚持执法为民，创新体制机制，完善执法方式，提出并践行 “维护秩序与维护稳定相结合”、“执法效果与社会效果相统一”、“不能因城市秩序问题引发群体性事件，更不能因执法不当影响首都稳定”等理念原则，加强和创新社会服务管理，重视志愿服务在构建和谐社会中的作用，暴力抗法下降81%，得到群众肯定。 　　（四）城管在促进生态文明建设、服务经济社会可持续发展中，发挥着不可或缺的作用 　　环境是重要的发展资源，城市环境是生产力。城管是推进生态文明建设、提供优质环境质量的重要实施者，促进或直接解决了一部分制约城市可持续发展的突出矛盾和问题。城管执法事项涉及城市管理和社会生活各个层面，对违法行为的查处、对环境秩序的治理和生态环境资源的保护、对社会矛盾的化解与社会治安的维护、对促进经济社会发展发挥着重要作用。 　　（五）城管在建设人民满意的服务型政府中，发挥着非常关键的作用 　　作为工作在一线和前沿的执法队伍，城管与社会联系最紧密、最受社会关注，其执法行为直接影响着公民法人的权利和义务，群众往往将其执法行为与政府行政能力挂钩，并作为评价政府行政水平的尺度。前端服务、管理、监督工作的任何不到位，都会将问题以至群众的不满压缩到执法环节，进而影响群众对政府的评价。发达国家普遍把城管领域视作其政绩的核心点予以高度关注，如果执法中的一个小小事件有被放大的可能，政府要员都会亲自过问并处理