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公务员制度教程（第三版）　 主编　舒　放　　王克良　 第1章 总论 公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员制度：指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体系。 重点问题 公务员的概念 建立公务员制度的目的 公务员制度的基本原则 我国公务员制度的特点 我国公务员制度的实施情况 秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。 汉代： - “察举”。 魏晋南北朝： - “九品中正制”。 隋朝： -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。 唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。 宋代： -科举制度到达鼎盛时期。 明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。 清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。 新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则，“从战争中学习战争”。 新中国的干部人事制度建设的三个阶段： 党的十一届三中全会以来： - 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并改名为《国家公务员暂行条例》； 党的十一届三中全会以来： 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； 2005：审议通过《中华人民共和国公务员法》； 2006.1.1：《公务员法》生效实施。 有利于调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社会主义市场经济体制的需要； 有利于加强国家机关的廉政建设； 有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革。 * 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.1 公务员的概念 公务员 的条件 2、纳入国家 行政编制 3、由国家财政 负担工资福利 1、依法履行公职 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.1 公务员的概念 国外公务员 范围确定标准 编制标准 职能标准 经费标准 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.1 公务员的概念 小范围 中等范围 大范围 国外公务员 的范围 我国公务员的范围——“国家行政机关干部” 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.2 我国公务员制度的历史沿革 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.2 我国公务员制度的历史沿革 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.2 我国公务员制度的历史沿革 1 2 3 创立和发展阶段（1949年10月—1966年 “文化大革命”前） 挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月） 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.2 我国公务员制度的历史沿革 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.2 我国公务员制度的历史沿革 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.3 建立公务员制度的目的 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.4 公务员制度的基本原则 2 1 3 4 5 公开、平等、竞争、择优 监督约束与激励保障并重 任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩 分类管理 法治 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.5 我国公务员制度的特点 1.5.1 与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点 不存在“政务官”与 “事务官”的划分 必须坚持德才兼备 的用人标准 必须坚持党管干部 的原则 特点 必须坚持党的基本路线 必须坚持为人民 服务的宗旨 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 1.5 我国公务员制度的特点 1.5.2 与原来人事制度相比我国国家公