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中国城镇农民工群体非正规就业体面劳动实证研究 　　[摘要]国际劳工组织提出体面劳动的目的是实现劳动者充分的劳动权、就业平等权、社会保障权和社会对话权等方面的劳动权益保障，建立稳定的劳动关系，构建和谐社会。文章主要通过问卷调查方式，对城镇农民工群体非正规就业的体面劳动的目标进行三级分类并作了实证调研，文章分析了调研结果产生的原因，探索如何实现城镇农民工非正规就业的体面劳动的对策思考。 　　[关键词]城镇农民工；非正规就业；体面劳动 　　据中国人力资源和社会保障部统计资料显示，截至2011年底，我国农民工数量达2.5亿人，其中外出农民工约1.6亿人。近年来，农民工还在以平均每年900万人的速度增加，其规模还会继续扩大。这一群体是目前我国劳动力市场上非正规就业中最为庞大的弱势群体，他们的权利屡遭侵犯，他们的尊严屡遭亵渎，他们与生存密切相关的劳动权更是遭到了不同程度的侵害，他们的劳动与体面劳动相差甚远，实现农民工从不体面劳动到体面劳动的进步任重道远。 　　一、问卷设计与相关调研说明 　　（一）调研目的与方法 　　本次调研采用了问卷调查的方式，目的是通过面对面的接触，获取第一手资料，真实了解或反映目前我国城镇农民工群体非正规就业的体面劳动状态，为城镇农民工劳动权益保障和和谐劳动关系的构建提供可参考的事实依据或建议。 　　（二）问卷设计 　　国际劳工组织（ILO）于1999年6月在第87届国际劳工大会上提出了“体面劳动（decent work）”这一概念，并对体面劳动的含义、目标以及战略措施进行了详细说明。其目的主要是为了实现劳动者充分的劳动权、就业平等权、社会保障权和社会对话权等方面的劳动权益保障，建立稳定的劳动关系，构建和谐社会。本文根据Rechard Anker（2002）等学者对体面劳动的测量维度进行了研究，他们将体面劳动的测量指标分为：就业机会、不可接受的工作、适当的收入和生产性工作、体面劳动时间、工作稳定性和安全性、工作与生活的结合、公平的工作待遇、安全的工作条件、社会保障、社会对话和工作场所关系、体面劳动的经济和社会背景等11类考核指标（曹兆文，2011），结合我国目前处于社会转型时期出现的这个特殊群体的特点，综合提出三级考核指标（见表-1）。 　　（三）调研对象及基本信息概述 　　本次调查选取的是四川成都市。成都是四川的省会城市，是城市农民工聚集的地区。据四川成都市统计局统计，目前该市农村196.6万的转移劳动力中，在成都就业的有154.1万人，已接近城镇从业人员数量。有关专家估计，目前在成都就业的农民工不下200万人，占成都在籍人口的1/5。因此，选取成都进行调研具有充分的代表性。本次问卷调查共发放问卷1000份，剔除漏选或乱选的作废问卷13份，有效回收987份，有效回收率为98.7%。 　　二、城镇农民工非正规就业体面劳动调查结果与原因分析 　　（一）职业层次低，就业极不稳定 　　本次随机抽样调查中，从事餐饮、家政服务业、建筑行业和商业服务业的从业人数最多，分别为19.7%、19.1%和18.7%；其次是城市基础设施建设行业、城市社区服务行业和加工制造业及配套服务业，分别为14.2%、10.4%和9.7%；从业人数最少的是正规部门的非正规就业和城市公益性岗位就业，分别为5.7%和2.5%。另据随机抽样调查显示：87.3%的城镇农民工都更换过工作，其中一年更换一次工作的占了56.1%，一年更换两次工作的占了21.6%，一年更换3次及以上的占9.6%。从个别访谈中还得知，有部分农民工是以从事季节性或临时性工作为特点，农闲时节进城务工；还有部分农民工从事的是以项目期限为特点的短工（如建筑业），项目终结后，不得不重新更换工作。由于非正规就业者主要从事基层工作，职业层次非常低，对从业人员劳动技能要求不高，在劳动力供大于求的情况下，劳动力个体之间存在较强的替代性。以上这些原因都进一步加大了就业的不稳定性和失业风险。 　　（二）劳动合同签约率低，劳动关系恶化 　　从劳动合同的签订来看，本次随机抽样的结果是：签订劳动合同期限为2年及以上的占4.9%，签订劳动合同期限为1年的占5.4%，签订半年劳动合同期限的占4.4%，以劳动项目完成为期限的占8.7%，签订口头协议的占3.2%。也就是说，有劳动合同和口头协议的共计占26.6%，与企业根本没有签订劳动合同的占73.4%；除去两年及以上的占4.9%以外，有21.7%的合同签订率都属于短期合同，导致劳动关系不稳定。相对劳动合同签订而言，了解劳动合同内容的城市农民工就更少了。在签订有劳动合同或有口头协议的被调查对象中，有11.3%的人根本不了解劳动合同的内容必须包括劳动合同期限、工作时间、工作内容、劳动条件、劳动保护和劳动的合法收益等内容。究其原因有两个方面：一