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新时期农田水利发展有关问题思考 　　摘要：水利是我国农田安全与发展不可缺少的一部分，但是农田水利的发展还不完善，存在如责任主体缺失、投入与保障机制缺乏等问题，这些都不同程度地导致其无序、滞后甚至荒废。本文从农田水利建设在农业发展中的意义、发展新形势、存在的关键问题以及发展的思路四个方面简单阐述对有关的思考。 　　关键词：农田水利 发展意义 发展新形势 存在问题 发展思路 　　中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0320-01 　　在经济社会发展快速的的基础上，我国的城市进程不断推进，并开始循序渐进地实施城乡统筹发展，进入到“三化同步”的发展新时期。而在农业新时期的发展中，农民转而以从事其他非农产业为主，所以曾经农村劳动力过剩的问题已经不复存在。面对农田水利的发展形势，最需要的就是研究确定农田水利发展的关键问题，把发展思路完善好，创新发展机制。 　　一、农田水利建设在农业发展中的意义 　　作为农业基础设施的一部分，我国农田水利从建国开始就很受重视，目前已经兴建的小型农田水利工程有2000多万处，很大程度上改善了农民生产生活条件，也对促进粮食的生产发挥了重要作用。所以，在完善农村基础设施建设，保障农产品供给，以及帮助农业发展和农村经济繁荣等方面具有非常重要的意义。 　　1、保障粮食高产稳产 　　我国社会发展不均衡主要体现在农业与工业的问题上，贫困地区以农业为主，发达地区以工业为主，而在农业中，又以种植粮食为主要。这证明，农村的粮食单位面积产量不仅受到农田水利的影响，还以农田水利设施的建设水平为基础。从总体效果的统计数据来看，受水利设施保障的耕地比普通耕地的平均单位面积产量增加了2000多千克，是农田水利促进粮食增产的有力说明。 　　2、保障农民收入提高，推动当地经济发展 　　农业是我国的第一产业，在我国农村地区，农民收入的主要来源就是粮食生产收入，所以只有粮食增收，农民的收入才能够有效增加，促进农村经济发展。再者，农田水利设施在一定程度上奠定了县域经济发展的基础，成为推动县域经济的途径之一。 　　3、缓解灾情 　　农村地区曾经是靠天吃饭，随着四季的变换而种植符合季节气候的粮食。但是经济在不断地发展，传统的耕种方式渐渐跟不上发展的速度，再加上旱灾、涝灾的不定期侵袭，许多农村地区在自然灾害面前手足无措，只能眼睁睁地看着庄稼被摧毁，也使得人身安全和经济都无法得到保障。加强农田水利建设，可以在一定程度上增强农田抵御自然灾害的能力，在遇到灾情时，能够使农业损失降到最小，妥善处理好灾情。 　　二、农田水利的发展新形势 　　农田水利发展最有利条件就是现代农业的发展，因为优先实现农田水利现代化是发展现代农业要求之一。 　　水利是现代农业建设的首要条件，是不可或缺的。只有实现了农田水利现代化才能为建设现代农业打好基础。在今后一长段时间内，农田水利建设必然作为现代农业建设的重要内容来开展。指导农田水利建设要利用到现代的思想观念，把先进技术融进水利的改造中，管理农田水利也需要科学的方法。 　　城乡一体化，是城乡二元结构的趋势，打破了城乡相互分割的局面，使得产业联系、农村形势等都发生了深刻的变化。农田水利不仅是关系国家发展的全局性问题，也是关乎农业、农村、农民发展问题所在。所以这就要求要用战略眼光，站在全局高度，根据城乡统筹的思路来发展农田水利。 　　三、农田水利发展的关键问题 　　1、责任主体缺位的现象 　　改革开放是我国经济发展的转折点，但在改革开放实施之后，有些不适应经济发展速度是体制的就显露出其弊病来，就农田水利这一块来说，伴随着家庭联产承包责任制的出现，原有的体制被打破，使得一直延续的农田水利建设出现了责任不清、主体缺位的现象。地方政府与农民不能做到对农田水利建设责任主体的统一认识，比如，政府注重的是形象工程建设，只从局部利益出发，不重视农田水利工程，而农民却认为农田水利是由国家管理，在政府没有奖励机制和有效组织的形式下，农民的积极性自然不高。所以，责任主体缺位不仅是目前农田水利建设的最大问题，还是根源性问题。 　　2、投入与运行经费保障机制的缺乏 　　农业税的取消，虽然在一定程度上减轻农民的负担，也在农田水利建设可持续发展和规范税收管理方面有重要的意义。但是，农业税的取消直接影响到水利建设的资金来源，政府又没有相应地采取替代措施，只是简单地减少水利建设的投入，使得农田水利建设趋于断层，影响其稳定发展。 　　3、工程质量的衰减 　　20世纪60年代，在响应政府号召下，我国农田水利工程如雨后春笋般崛起，当时政府和农民团结一起完成这项建设工程。但是时隔几十年，在建设标准低、工程不配套的条件下修建的工程缺乏管理，使得农田水利设施老化失修、功能锐减的现场普遍存在