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财政支农资金管理存在问题及建议 　　摘要 财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段。分析了财政支农资金管理存在的问题，并提出相应的建议，以期为财政支农金的管理提供参考。 　　关键词 财政支农资金；管理；问题；建议 　　中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0347-02 　　财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段，对保持农业农村经济平稳较快发展，起着十分重要的作用。近年来，随着国家对农业投入力度的不断加大，财政支农资金逐年增加，尽管国家和地方政府对支农资金的管理，相继出台了一系列的制度和办法，但在资金的使用管理过程中还存在一些问题，这些问题若不能解决，将直接影响社会主义新农村建设的进度，笔者现结合工作实际，就如何加强支农资金管理谈一些粗浅的看法。 　　1 财政支农资金管理存在的问题 　　1.1 财政支农支出管理体制不健全，缺乏科学可行的管理方法和经费使用细则 　　一是支农资金存在“小、散、乱、重”的现象。目前，我国现行的财政支农支出实行分块管理、多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉，缺乏总体规划和统筹协调，难以形成合力，政策效果不明显。二是资金的投放与跟踪管理不配套。投入多、跟踪管理少、使用效益低下。三是资金的投放形式较单一。现行的各项支农扶持政策中，各种补贴多以“一折通”的形式把现金直接发放到农户手中，没有从开发农民思路、拓宽农村发展方面加以引导，新科技推广应用少、社会效果差。四是由于支农资金来源和性质多不相同，同一性质的专项资金可分为不同大类，同一类别的专项资金又可分为不同的项目。不同性质的专项资金管理办法不相同，即使性质相同的专项资金项目也不同，经费使用在细节上也有区别。由于拨入的项目较多，不同项目的管理办法和使用细则又不统一，增加了管理难度。 　　1.2 预算编制不规范、细化不够，编制与执行相脱节 　　在预算编制上，缺少对经济运行状况进行科学预测，支农资金分配缺乏合理的标准和依据，没有实行真正意义上的“零基预算”，基数加增长的办法仍在沿用，甚至实行“切块预算”，主观随??性较大。 　　编制项目预算的作用是为了合理安排和有效控制使用财政专项资金。但在实际工作中，预算的编制与执行相脱节的现象普遍存在。如地方配套资金不足或不配套，导致财政收支失实；项目无论能否被批准，前期费用都已在日常工作经费中列支，挤占了日常工作经费；在基本建设资金使用上，超预算现象时有发生。各种预算与执行相脱节的现象，违背了预算编制的初衷，极大地削弱了预算编制的作用。 　　1.3 项目论证不充分，安排不合理，缺乏必要的绩效评价 　　一是部分基层项目单位在项目申报上，跑步（部）前（钱）进，重争取，轻论证，主观随意性强。二是有些基建项目可行性论证流于形式，设计与实际出入较大，容易出现项目建设内容变更较大，甚至根本无法完成的情况，这样既浪费了国家资金，投资效果又差。三是由于在支农资金的使用上，缺乏必要的绩效评价，造成资金使用随意扩大，资产购置重复，利用效率不高，浪费严重。 　　1.4 支农资金的使用、核算和管理不规范 　　一是项目资金到位不及时，地方配套不足。因农业项目实施受时间限制，只能采取先干后拨的方式进行，无经费不开工或勉强开工，影响了项目进度。二是挤占、挪用支农资金。因地方财力不足，挤占挪用支农资金用于弥补人员经费和日常工作经费的现象普遍存在；有的项目在计划下达时，只下达项目资金，不下达必要的前期工作经费，这样势必造成挤占；部分单位对已完工项目，不及时办理竣工决算，违规使用结余资金，造成挤占挪用。三是县级财政资金报账制尚需完善。县级会计核算中心审核报账票据时，只能从表面上进行合法合规性审核，无法对资金使用的真实性进行查证，造成了专项资金使用与管理相脱节。四是农业基建项目执行程序不太规范。项目单位不严格执行“四制”规定，违规进行招投标和政府采购；擅自变更项目建设内容；会计科目设置不准确，账簿设置不规范；竣工财务决算、审计和验收不及时；项目竣工后不及时进行资产移交等。五是会计基础工作薄弱，财务支出不规范。部分基层单位财务人员经常变动，如有的一身多职，有的不具有相应岗位资格，对财政支农政策和资金管理办法不熟悉，尤其是对农业基本建设项目相关政策和财务管理制度不了解或知之甚少，不少财务人员对农业基建项目不按《国有建设单位会计制度》的规定设置和使用会计科目，会计基础工作不规范，导致支农资金管理严重缺位；有些单位为突击花钱，用采购、“以拨代支”、虚列支出等方式减少资金结余；有的将专项资金拨到非项目单位；虚假发票入账，大额支现，对项目形成的固定资产管理不善等。 　　2 加强财政支农资金管理的建议 　　2.1 完善项目制度建设，创新支农管理机制 　　一是完善制度建设。完善现