客体公共事务.PPT

公共管理学 Public Administration 一、公共管理学 （一）公共管理学溯源 传统的公共行政学 新公共行政学和政策科学 新公共管理学 传统的公共行政学的五大信条： 1．强调政治与管理的分离 2．提出了公共管理系统的两个根本目标：合法性与效率 3．公共管理的基础结构采用官僚体制模式，强调层级制和规章制度。韦伯模式有以下特征 ： ①政府履行职责的方式是连续的； ②工作要按规章进行，必须由受过培训的官员执行规章； ③官员分为不同等级，每一等级有具体的管理权限； ④官员不能滥用自己的权力； ⑤组织机构的资源与个人掌握的资源有很大的不同； ⑥公共管理以成文的文件为依据，这使得政府机构成为现代组织的中心； 公共管理系统的任务由政治家们决定。 4．主张在公共管理系统中实行分工，管理人员要专业化。 5．强调管理人员的内部管理，做到公私分明。 西方后工业时期,韦伯模式遇到的挑战: 1．政府开支过大,财政危机加剧; 2．办事效率低下; 3．官僚作风严重; 4．信息资源和决策权的垄断。 新公共行政学 新公共行政学在60年代末、70年代初兴起，标志着公共行政学范式主导地位的终结。该学派的代表作是《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》（1971），它强调以公平为核心，因而拒绝了传统公共行政学的一系列基本观点，尤其是政治－行政二分法和官僚体制理论；它强调政治与行政的连续性以及行政管理与价值的关联，并寻求具有灵活性的行政组织结构。 政策科学 针对传统公共行政学过分强调的组织结构（官僚体制）的研究，将政治（政策制定）与行政（政策执行）分离等弊端，政策科学的倡导者主张一门以政策制定系统和政策过程作为研究对象，并以端正社会发展方向，改善公共决策系统和提高政策质量为目标的新学科，从而形成了政策科学研究的新范式。 新公共管理学 1979年，撒切尔夫人率先在英国掀起了一场以私有化为主要内容的行政改革浪潮，从而拉开了西方“新公共管理”运动的序幕。 这种“新公共管理”运动的目标是以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关的知识和方法，创立一个新的公共管理尤其是政府管理的知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。 它更多地从经济学的途径来研究公共管理尤其是政府管理问题，被人们称为 “市场导向的公共行政学”；它提供了一种当代公共管理的新模式，在处理公共管理实践尤其是政府与市场、企业和社会的关系时提供了一整套不同于传统行政学的新思路。 （二）公共管理学的研究对象与价值取向 1． 研究对象 公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品；或者说，公共管理学是一门研究以政府为主的公共组织如何有效地提供公共物品的学问。 2．价值取向 效率：强调公共资源是否被有效地利用； 效益：强调投入产出是否经济可行； 公平：强调公共投入对整个社会成员是否公平合理。 （三）公共管理学与其他学科的关系 1．公共管理学是从行政管理学发展而来的，它以行政管理学为基础； 2．公共管理学是一门交叉学科； 3．公共管理学具有明显的管理学特征； 4．公共管理学是一门独立的学科，有相对独立的研究领域。 二、公共管理的含义 （一）主体： 　　　政府（核心主体）； 　　　非营利组织。 （二）客体： 　　　公共事务。 （三）含义： 　　　 公共管理是指政府及其它公共机构，依法对社会公共事务进行管理，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉和公共利益。 三、公共管理与私部门管理的区别 1．行使和依赖的权威不同 公共管理：政治权威或公权力 私人管理：经济权威或市场权威 2．管理自主权不同 公共管理：权力有限 私人管理：权力相对充分，遵循意思自治 3．管理目的不同 公共管理：服务导向，代表并回应公共利益 私人管理：利润导向，追求私人利益最大化 4．赖以生存的物质来源不同 公共管理：公共财政为主 私人管理：利润 5．管理的效率意识不同 公共管理效率意识不强 私人管理：效率意识强 6．公共管理更强调责任 四、公共管理与公共行政的关系 （一）联系 1．都是对公共事务的管理； 2．都是以政府为核心主体； 3．都是管理机关依法开展的管理活动，都强调管理过程的规范与效率。 （二）区别 1．从管理主体看： 公共行政：单一主体－－政府； 公共管理：多元主体－－政府，非营利组织。 2．从管理客体看：公共管理的客体更宽泛 ①属