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以预算管理为抓手全面推进节约型机关建设思考 　　摘 要：党政机关是社会公共事务的管理者，在行使公共权力的同时，应当全面履行降低行政成本的公共义务，有效开展节约型机关建设对推动节约型社会建设具有十分重要的意义。完善以预算管理为核心的节约型机关建设制度体系是实现科学理财、提升行政资源效率的制度保障。该制度体系具体由预算编制、预算执行、预算监督、经费管理、资产管理以及政府采购等相关制度构成。同时要建立起预算管理为重点的节约型机关建设责任机制，该机制包括提高预算透明度、预算协调机制以及预算考核机制，有利于提高预算管理的参与度，切实发挥民主理财的作用。 　　关键词：预算管理；节约型；机关建设 　　中图分类号：F234 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0128-02 　　党的十八大报告中提出“建设资源节约型、环境友好型社会”的战略目标，党政机关是社会公共事务的管理者，在行使公共权力的同时，应当全面履行降低行政成本的公共义务，有效开展节约型机关建设对推动节约型社会建设具有十分重要的意义。党政机关应以发展的眼光、科学的态度、改革的方式解决各类的问题，通过转变理财思路，通过制度和机制建设，切实将理财思想从“投入导向型”向“产出导向型”转变，将理财模式从“外延型、粗放化”向“内涵型、集约化”转变，通过对行政资源的科学分配和集约使用，逐步控制和降低行政开支的增速，最终达到行政资源供需的总体平衡。 　　一、确立预算管理在节约型机关建设中的核心地位 　　行政事业单位预算管理是国家机关对财政资金分配计划的编制、发布、执行、调整和监督的总称，也是财务管理工作的中心环节，在节约型机关建设中处于核心地位。第一，预算编制直接影响行政资源的安排。科学、合理的预算计划能够将有限的资金集中于工作重点，确保“好钢用在刀刃上”。第二，预算执行直接反映预算目标的实现。一项良好的预算执行计划能够确保各类资源按照预算规定的方向、规模、结构和进度投入使用。第三，预算监督直接保障预算计划的有序执行。由于预算监督涉及到对行政资源效率的评价和控制，通过及时、准确的评价，确保预算计划得到及时调整，预算执行偏差得到迅速纠正。为此，要发挥预算管理在节约型机关建设中的核心地位，在工作中有效发挥预算管理的抓手作用，做到纲举目张，解决好机关行政资源的效率问题。 　　二、完善以预算管理为核心的节约型机关建设制度体系 　　节约型机关建设制度体系由预算编制、预算执行、预算监督、经费管理、资产管理以及政府采购等相关制度构成，是实现科学理财，提升行政资源效率的制度保障。 　　1.健全预算编制制度。预算编制工作，是预算管理第一个环节，能够对预算执行和预算监督产生重大影响。应当按照《中华人民共和国预算法》的规定，结合机关实际，制定相应的预算编制工作制度。首先，从预算编制范围来看，该项制度应当确保预算编制的完整性，将机关所有收支全部纳入预算管理。其次，从预算编制要求来讲，该项制度要确保预算编制的科学性和审慎性，提高预算编制依据的合法性和合理性，确保预算基本数字准确，预算定额设置合理，预算编制方法科学，项目预算内容充实，同时在坚持“量入为出”的前提下做到“留有余地”，在满足各项工作资金需求时，还要考虑到政策调整和经济发展等因素的影响力（尤其是经济高速发展对价格的影响），防止因估计不足造成预算赤字情况的出现。最后，从预算编制程序来讲，该项制度应当按照相关法律规章的要求，细化预算编制程序和规范，防止预算编制的随意性。 　　2.完善预算执行制度。预算执行是预算管理的中心环节，其重点在于支出管理。应当通过完善预算执行制度，规范和加强货币资金管理和实物资金的管理，确保预算执行的严肃性，切实提高行政资源使用效率。第一，细化经费开支标准。应综合考虑实际工作需要和预算收入状况，改进定额管理，细化会议费、差旅费、公务接待费以及日常公用经费支出标准，控制各项经费支出。第二，完善经费会计制度。一方面，要提高会计核算质量，将会计工作与预算计划的执行和国库集中支付工作有机地联系在一起，做到按照预算计划合理开支、按照用款进度有序拨付、按照会计准则准确核算。另一方面，要发挥会计监督作用，严格控制各项支出范围，严格执行各项财经纪律，切实杜绝超预算和无预算支出事情的发生。第三，健全固定资产管理制度。应当规范资产核算工作，做好资产清查，确保资产账账相符，账实相符；必须细化资产分配标准，切实做到对资产的统一分配、有序分配，加强对固定资产的增量控制；还需要制定资产养护和调剂制度，落实对资产使用单位和个人的管理责任，合理减少新品采购，加强对固定资产的存量管理；要落实资产报废和处置工作，报废前要查找原因，分清责任，报废时要准确选择合理报废处置方式，对部分资产实施拍卖或回收，增加固定资产处置收益。第四，完善政