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低碳农村建设对策选择 　　摘 要：低碳农村建设是中国开展节能减排和发展低碳经济的重要环节，也是实施可持续发展战略的必然选择。当前中国低碳农村建设面临许多问题并受到诸多因素的制约。为此，应通过提高农村居民的低碳意识，建立和健全相关法规体系，提升执法效率以及加大财政投入力度等对策来破解低碳农村建设的难题。 　　关键词：低碳经济；低碳农村；农村建设；对策 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0044-03 　　21世纪以来，发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，在全球范围内已呈加速发展的态势，并日益得到了国际社会的广泛认同。作为一个城镇化水平相对较低的农业大国，建设低碳农村是中国发展低碳经济，构建低碳社会的重要组成部分。所谓低碳农村是指在农业生产、农村建设、农民生活的过程中以及在农村工业化进程中实行低能耗、低排放、低污染的发展模式，在价值导向、行动理念、技术创新、管理创新以及制度创新等方面进行低碳化的变革，以建设资源节约、环境友好、人与自然和谐共生的新农村[1]。 　　一、中国低碳农村建设存在的问题 　　低碳农村建设是节能减排和发展低碳经济的重要载体，是农村经济可持续发展的客观要求。近年来，随着农村城镇化、工业化进程的加快，中国的低碳农村建设面临着许多亟待解决的问题。 　　（一）农民低碳意识薄弱 　　尽管进行低碳建设，发展低碳经济是当前社会的热点，但政府关于环境保护的宣传教育大多针对城镇发展和工业生产发展产生的污染，对于农村和农业生产污染涉及的并不多。对广大农村的大部分农民而言，他们对农村环境污染的严重性认识不足，对绿色产品知之甚少，对低碳经济更是一无所知。因此，发展低碳经济、倡导低碳生活好像与他们全然无关。由于低碳意识薄弱，致使农民在日常的农业生产和生活中很少采取相应的低碳措施，这必然加剧了农业生产、农民生活对农村环境的破坏程度，使得推进低碳农村建设缺乏相应的氛围，给中国低碳农村的建设增添了不少阻力。 　　（二）农民生活用能结构单一且效率低下 　　当前在中国广大农村，煤炭和柴薪仍然是绝大部分农民生活的主要用能，其他可再生清洁能源如太阳能、风能、沼气等在很多农村地区基本还是空白。而煤炭和柴薪的使用是农村地区温室气体排放的主要来源之一。农村居民对煤炭的使用效率极其低下，除了煮饭烧菜要使用煤炉之外，其他时候都闲置不用，任由煤炉燃烧，造成能源的严重浪费和二氧化碳的大量排放。此外，大部分农村居民生活对柴薪的使用也令人担忧。柴薪的使用不仅在一定程度上破坏了碳汇，而且其利用效率也极为低下。有调查显示普通居民家的柴灶并非省柴灶，所用炉灶灶型简陋、设计不够合理，导致燃料燃烧不充分，柴薪的能源利用率只有10%～15%。热量的利用率低下，造成了严重的浪费。目前，广大农村中农民生活用能结构单一且耗能高、浪费大、效率低的问题十分严重，给低碳农村建设增添了又一重阻力。 　　（三）农业生产和乡村企业污染严重 　　近年来，随着国家加大对农业的扶持力度，农业生产发展迅速，随之带来的污染问题也日益严重。在农业生产过程中，为提高土地产出水平，大量的农药和农用化肥被投入到农业生产中，且施用量不断上升。国家统计局公布的数据显示，中国农药使用量由1990年的73.3万吨增加到2011年的178.7万吨，增幅约为143.79%，使得中国成为世界上使用农药数量最大的国家。此外，据 《中国统计年鉴》 统计，自1990—2011年二十一年间中国化肥年使用量从2 590.3万吨上升到5 704.2万吨，增幅约为120.21%，有效灌溉面积化肥使用量持续上涨（见下页表1）。 　　农药和化肥的大量使用不仅会对土壤和水体造成危害，而且在分解过程中还会释放大量的温室气体，严重地污染了大气环境。此外，农业机械的迅猛发展和畜禽的高碳、粗放养殖方式，农业生产中农用塑料薄膜的不合理使用等，都会增加对土壤、水源以及大气的污染，严重制约了中国低碳农村的建设。 　　另外，为推进中国农村社会转型，实现农业现代化和农村城镇化，各地政府极力鼓励和支持发展乡村企业。作为农村工业化的主要实现形式，乡村企业的建立和发展给当地带来了一定的经济效益，在一定程度上带动了农村经济的发展，促进了农村工业化的进程，但其发展带来的环境污染问题也越来越严重。由于乡村企业存在规模不大、设备简陋、工艺技术落后、企业布局不合理、管理松散、加之生产经营者环保意识淡薄，且多数乡村企业大多是被周边城市淘汰的高碳产业，在发展农村经济的同时也对农村环境造成极为严重的污染，是中国环境总体质量日益恶化的一个重要根源[2]。 　　（四）农村环境保护法制体系不完善 　　低碳农村的建设需要法律体系的支撑。目前，中国农村环境法规建设远远滞后于