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论我国高校总会计师队伍建设 　　【摘要】 随着国民经济的发展和高等教育体制的改革，总会计师制度在依法筹措办学资金、规范校内经济秩序、保障国有资产完整、提高经费使用效益、维护学校合法经济权益、促进教学科研事业发展等方面，发挥着越来越重要的作用。高校总会计师制度的实行是现代大学制度建设的关键环节，总会计师制度的实施对总会计师的人选提出了更高的要求，新时期我国高校总会计师队伍的建设具有重要而深远的意义。 　　【关键词】 高校； 总会计师制度； 财务队伍 　　为加强财务管理，国家要求行政事业单位、高校设置总会计师，特别是2013年1月1日起施行的《高等学校财务制度》中明确规定，高等学校应当设置总会计师岗位。国家对高校财务管理提出了新的更高标准，高校总会计师队伍的建设发挥着无可替代的重要作用。高等学校设置总会计师是建设现代大学制度的客观需要。 　　一、我国高校总会计师队伍建设的必要性 　　（一）高校总会计师队伍建设是高校实行总会计师制度的需要 　　随着市场经济的不断发展和教育体制改革的进一步深入，我国高校的财务环境发生了巨大变化，高校的财务工作变得日趋复杂，在高校实行总会计师制度势在必行。从《总会计师条例》、《会计法》，到财政部、教育部历次专门文件的下发，国家越来越重视高校推行总会计师制度。全国高校中，浙江省部分高校建立高等学校总会计师制度改革试点；2010和2012年陕西省分别向11所省属高校选派了总会计师；2012年，教育部提出要在完成50所高校党委、行政换届工作的同时，公开选拔和委派直属高校总会计师，在教育部直属的50所高校中进一步深入推进总会计师制度的施行。这成为进一步推进高校设立总会计师的一个良好契机。高校中设立总会计师制度成为高校教育事业发展的需要和必然。高校总会计师制度的施行，对高校总会计师队伍的建设提出了更高的要求。高校在符合相关会计法规要求的前提下设置总会计师岗位，该岗位的设置要体现出与学校高层各相关岗位以及与学校其他职能部门和教学单位经济责任的相互制约和牵制关系，同时要注意处理好与上级及同级岗位的权责??系，努力做好总会计师队伍的建设工作。 　　（二）高校总会计师队伍建设是高校持续健康发展的需要 　　近些年来，高等学校之间的资产优化、战略重组层出不穷。规模扩张所带来的举债融资等重大举措，涉及诸多复杂的财务、法律、内部控制管理等重大问题，如何提高高校的综合管理水平，更好地发挥资产要素优化配置和经济核算管理的政策导向，是高校提高财务管理质量和提升综合管理水平的客观需要，这就必须从高校的领导决策层为切入点，配备懂教育、精财经、善管理的总会计师出面组织协调，科学论证，从而达到科学决策，保证高校持续健康发展。 　　（三）高校总会计师队伍建设是现代大学制度建设的需要 　　现代大学制度是相对于中国计划经济体制下传统大学制度而提出的，现代大学制度建设是社会主义市场经济条件及教育国际化大趋势下我国高等院校的必然选择。现代大学制度建设的过程中，高校总会计师队伍的建设是其中重要的内容。高校财务比企业财务复杂，高校以财政拨款作为唯一筹资形式，发展到高校以财政拨款为主、自主筹资为辅的演变过程，通过兴办产业、银行贷款、社会捐赠等方式来筹资，这样同时也会带来一系列的财务、法律和管理问题，对高校财务工作提出了更高的要求。高校总会计师发挥着重要的作用，高校总会计师队伍的建设在新的历史条件下，在建设现代大学制度的进程中发挥着重要的作用。 　　二、我国高校总会计师队伍建设存在的问题 　　当前全国高等院校财务队伍的整体素质未能完全适应新形势发展的需要，也不适应高校实行总会计师制度的需要，其体现在： 　　（一）总会计师职责权限的局限性 　　我国高校总会计师的职责管理范围和权限与国际先进大学相比有很大的差距。总会计师是高校内部控制和风险评估机制的决策管理者，对学校重大财务收支具有审批权、监督权，对本单位的财务会计机构设置和人事管理具有发言权。而在一些设置总会计师的高校，总会计师的职责仍停留在会计和财务管理方面，没有上升到学校的决策层。在高校的内部治理结构中，财务治理是大学内部治理的重要组成部分。高校总会计师赋有代表国家掌管财务会计管理权以及财务监督职能，但是由于国家有关政策规定不明确，导致总会计师在履行权限的过程中工作职权出现“乏力”及监管不力的现象。 　　（二）高校财务队伍的知识结构、职称、年龄结构不合理 　　随着全国高校的发展，财务人员任务越来越繁重，但财务人员的待遇和职称问题致使许多人不能安心工作；正规财经院校毕业研究生由于编制等原因不能引进高校，而原有的财务队伍知识结构陈旧，年龄偏大，学习的热情不够高。这对高校建立总会计师制度，建设高素质会计队伍是极其不利的。 　　（三）高校财务队伍的专业理论知识需要充实和完善