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推动欠发达地区私营企业发展政策 　　摘要：对于欠发达地区地方政府而言，实施有效的、有针对性的企业政策是健全地区市场运行机制、建立良好的竞争秩序、乃至推动地区经济发展的重要任务。但欠发达地区经济开放程度过低使得私营企业无法利用FDI的知识溢出效应来提升自身技术水平，而且税收待遇上的差别待遇、知识产权保护力度不够以及教育资源分配与私营企业发展脱钩，使私营企业面临诸多困境。因此，欠发达地区应当营造有利于吸引外资、发展私营企业的“软环境”，制定并落实针对私营企业的税收优惠政策，着力提升私营企业知识产权保护力度，并调整教育资源配置结构，加强高等院校与私营企业的合作，以促进欠发达地区私营企业的健康发展。 　　关键词：私营企业；欠发达地区；区域经济增长 　　中图分类号：F279.27 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）05-0073-04 　　自1978年实施???革开放以来，我国民营企业发展大体经历了三个阶段，每一阶段都显示出制度环境的变革和相应政策的演进。我国第一代企业家出现在20世纪80年代。第一代企业家的努力使我国的轻工业在1979～1984年间实现了飞速发展。从20世纪80年代中期开始，民营企业发展进入了第二个阶段。这一阶段民营企业以乡镇企业组织模式为主要特征，“个体户”这种组织模式开始出现，并在民营企业发展中发挥了重要作用。我国民营企业发展的第三个阶段以私营企业的快速发展为主线。在2004年宪法修正以及私营企业暂行规定出台以后，我国私营企业的界定及其法律地位得到了确认。随着邓小平南巡讲话之后一系列改革制度的出台，我国民营企业从20世纪90年代末开始进入了发展的新阶段。 　　企业及其生产活动能够为经济发展带来的就业、知识溢出效应、技术进步及改善竞争环境，因此，对于欠发达地区地方政府而言，实施有效的、有针对性的企业政策是健全地区市场运行机制、建立良好的竞争秩序、乃至推动地区经济发展的重要任务。由于国有企业的特殊性质，国有经济占区域经济的比重往往与地区专业化、行政垄断等直接相关，并对区域经济发展造成路径依赖甚至不确定影响。因此，本文将视角集中于民营企业中的最重要组成部分——私营企业，探讨欠发达地区如何制定和实施私营企业政策，以提高地方市场活力、推动地方经济快速发展。 　　一、私营企业发展的区域差异较大 　　我国从计划经济向市场经济转轨的过程也是非公有制经济蓬勃发展的过程。在这一过程中，私营企业无论从数量和产值还是从就业贡献率上，都始终呈现持续增长的态势，私营企业对国民经济、区域经济发展的作用日益明显。事实上，众多文献研究表明，以私营企业数量为主要指标描述的私营经济发展状况与区域经济发展之间存在着稳定的正相关关系。如，徐曼等（2009）在对企业家人力资本与区域经济增长差异的研究中，运用省域私营企业数量的面板数据进行检验得出结论：一个地区如果拥有大量优秀的企业家，将推动地区经济资源的优化配置，从而加快地区经济的发展。 　　造成省域之间私营企业发展水平差异的原因主要可以分为两类：一是区域间地理区位、资源禀赋、基础设施等因素形成的“硬环境”差异。地理区位的天然差异使得沿海地区在交通运输、对外贸易等方面与内陆地区相比具有得天独厚的优势。对于资源禀赋在经济发展中的作用，学术界存在两种完全不同的解释，但无论是资源保佑还是资源诅咒，不可否认的是，一些地区利用其独特的自然资源优势，会形成该地区发展的独特路径，从而影响该地区私营企业的规模及发展状况。在基础设施方面，基础设施水平较好的地区意味着具有更便利的交通、通信条件，能够为投资者节约来自地区内和区域间的交易成本。这种成本优势是促进私营企业快速发展的重要因素。二是区域间存在制度等因素形成的经营“软环境”差异。一个企业要想立足、发展并创造更多的财富，仅仅具备进入市场的条件和基础设施支持是不够的，还需要区域具备良好的有利于经营的制度环境。而这种经营环境意味着政府制定的政策和提供的服务应当是适当且有效率的，包括简化新企业开展活动的审批程序、对产权进行充分保护、扩张企业融资渠道等诸多方面。此外，透明有效的法律体制、行政体制和税收体系也是政府创造更轻松、更有成效的经营环境所需要具备的条件。世界银行发布的《2008年中国营商环境报告》将中小企业的经营环境差异归结为四项指标：开展新企业活动的难易程度、产权登记制度的水平、企业获得融资的可能性以及合同执行的情况。林汉川等将企业的经营环境与政府服务作为中小企业发展中的重要影响因素，并将经营环境具体划分为法制环境、资金环境、市场环境、信用环境和社会环境。 　　由此可见，对于欠发达地区而言，以私营企业为主导的民营经济是地方经济发展的重要活力源泉。欠发达地区地方政府应当制定能够充分激励私营企业家开展企业活动、为私营企业经营活动提供