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初探“营改增”对部分现代服务业影响 　　摘 要：营业税改征增值税是推动经济结构调整、促进发展转型的一项重大改革，也是结构性减税的重要内容。本文主要阐述了“营改增”促进了经济结构的调整及部分促进现代服务业发展。 　　关键词：营业税 增值税 产业结构 　　当前，我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，大力发展第三产业，尤其是现代服务业，对推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。按照建立健全有利于科学发展的财税制度要求，将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复纳税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展，促进经济结构调整，支持现代服务业发展。 　　一、“营改增”进程 　　2011年3月，十二五《规划纲要》明确提出：“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收” 。2011年11月，国务院批准营改增试点方案（总纲）。根据该方案，邮电通信业纳入试点范围。财政部、国家税务总局针对上海试点同时印发了一个办法和两个规定。2012年1月，上海地区对交通运输业和部分现代服务业开始试点，试点情况达到预期效果。2012年，试点地区应自2012年8月1日开始面向社会组织实施试点工作，完成新旧税制转换时间：北京，9月1日；江苏、安徽10月1日；福建（含厦门）、广东（含深圳）11月1日；2012年12月2日。国家税务总局宣布：天津、浙江（含宁波）、湖北省正式启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。这意味着国务院2012年设定的“营改增”试点，由上海市分批扩大至8省市的改革阶段目标已完成。近期，国务院明确营业税改征增值税试点时间表，希望在“十二五”期间全面完成“营改增”改革。国务院总理李克强在2013年4月10日主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点，2013年8月1日起试点在全国范围内推开，部分现代服务业适当扩围纳入广播影视作品的制作、播映、发行等；择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。 　　二、“营改增”改革必要???及意义 　　部分现代服务业，是指围绕制造业，文化产业、现代物流产业等提供技术性、知识性服务的业务活动。包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。 　　增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。营业税是一个价内税，而增值税是个价外税。进行“营改增”的改革之后，服务商品的价格会呈现相应的下降，成本会相应降低，使得经营者在经营过程中，相应的成本上涨（包括交通运输成本、物流成本、人工成本）能够通过税收的下降得以一定的冲销。在这种情况下，便于企业提供更优秀便捷的服务。 　　（一）“营改增”改革必要性 　　1.从税制完善性的角度看，增值税和营业税并行，破坏了增值税的抵扣链条，影响了增值税作用的发挥。随着我国工业化的推进，现行税制的整体框架中，增值税与营业税并存导致的问题日益凸显。在上世纪90年代，当时产业政策的着力点在第二产业，第三产业发展还处在相对较低的水平，营业税的弊端还不突出。权衡利弊，1994年税制改革依然在第三产业保留了营业税，并且主要作为地方税存在，有利于调动地方发展第三产业的积极性。经过近20年发展，我国成了“世界工厂”，产业链条短使我国产业的附加值普遍偏低，缺乏核心竞争力。 　　2.从产业发展和经济结构调整的角度来看，将大部分第三产业排除在增值税的征税范围之外，对服务业的发展造成了不利影响。营业税的负面作用扩大，严重制约了产业的分工细化、服务业的发展以及企业的转型升级。因为每经过一道环节，都会对企业营业额全额征税。如车辆租赁企业租赁收入要交营业税，通过租赁车辆来提供运输服务的企业所得的服务收入也要交纳营业税，这就包含了租赁服务环节的营业税，造成重复征税，加重了下游企业的税负。对于制造业来说，购买服务没有增值税发票，意味着其中所含的营业税不能抵扣，也加重了制造业的税负。 　　3.从税收征管的角度看，两套税制并行造成了税收征管实践中的一些困境，如商品和服务的区别愈益模糊等。凡是与营业税相关的产业和企业，就会选择“大而全”、“小而全”的经营模式，尽量减少外购服务。这显然不利于专业化分工和服务外包的发展。当前，工业设计、技术服务等现代服务业对现代经济发展的作用越来越大，而营业税却起了明显的阻抑作用，妨碍了产业和企业的技术进步，所以减少营业税的适用领域，其负面作用就可以大大减少。同时，用增值税来替代，也使针对货物生产销售的增值税扩大到服务领域，增值税环环相扣的抵扣链条就会更加完整，能更有效发挥增值税的中性作用并减少税收流失。 　　（二）“营改增”的意义