参考资料--合作的作用和地位.doc

合作社作用与功能分析 摘 要：在农村，发展以合作社为基本形式的的合作经济组织，是对双层经营体制的稳定和完善，是增加农民收入、调整农业结构、发展社会主义市场经济的有力组织者。因而，我们必须清楚合作社的重要作用与功能，并充分发挥好合作社的作用。本文从我国合作社现状入手，在整理了文献综述的基础上，列举了合作社作用发挥的内在基础因素，分析了世界范围内合作社的作用，进而阐述了大力发展合作社对我国的特殊意义，并论述了现阶段影响合作社发展的现实因素，最后给出了促进合作社作用最大化发挥的政策建议。 关键词：合作社、经济作用、社会作用、文化作用、必然性 1 我国合作社发展现状 我国合作社的总体现状是，存在众多不足，但其地位与作用得到越来越多的重视，有良好的发展趋势。 我国是一个人口众多的国家，农业是国民经济的基础产业，谋求农业的可持续发展，不断提高农民收入，关系到全面建设小康社会目标的实现和国家的长治久安。党的十一届三中全会后，家庭承包经营在全国推广，激活了农村活力，给广大农村带来了天翻地覆的变化，但是随着中国改革开放的深入以及社会主义市场经济的展开，家庭承包经营的一些弊端也逐渐暴露出来，农民分散的经营无法应对激烈的市场竞争，为了保护农民自身的利益，要求农民团结和协作，共同抵御市场风险。因此在社会主义市场经济条件下，农村合作社应运而生。当前各种类型的农村合作社成为了组织农民参与市场竞争，拉动农业可持续发展的重要组织形式。[] 目前，中国大多数的农民合作社普遍呈现出数量激增，逐步规范；种养业为主，产业分布不均；普通农民牵头组社日渐增多；发展受到资金、人才及社员意识薄弱等的限制；合作区域范围逐步扩大等特点。而且中国农民合作社的功能仍存在严重缺失，弱化或无效等现象，人们在实践生活中对合作社的功能的认识还不够。 但是随着我国市场经济的发展，合作社的地位和作用得到越来越多的重视：2006年全国农业和农村经济发展第十一个五年规划(2006一2010年)指出要“大力发展农民业合作经济组织，鼓励和引导农民、农场职工组建各类专业合作经济组织，明确法律地位，加大政策扶持，发展多种形式的联合与合作，不断提高农民的组织化程度，促进农村民主管理制度的发展”；2007年，我国第一部农民合作社法《中华人民共和国农村合作社法》实施，标志着我国农村合作社将进入依法发展的新阶段；2010年，中央一号文件再次重申合作社的重要作用，提出“大力发展农村合作社，深入推进示范社建设行动，对服能力强，民主管理好的合作社给予补助，各级政府扶持的贷款担保公司要把农村合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社”。并且再次提出扶持农村合作社自办农产品加工企业。 由此可见，国家对农民合作社的扶持，从最初的战略规划，到一系列措施的出台，从第一部农民合作社法的出台，到农业产业化延伸、信用合作、人才队伍建设、组织建设再到财政补助、金融支持等，在制度上规范、保障了合作社的发展，看的出，近年来国家时刻关注农民合作社的发展，并逐步提出政策支持和法律规范，足见我国政府对农民合作社的重视。 2 综述：有关合作社作用与功能的研究 随着国家和民众对合作社认知程度和重视程度的提升，学术界对合作社的研究也不断深入，为进一步明确合作社的功能与作用，为充分发挥好农民合作社的作用制定政策建议，近年来也有部分学者对此进行了研究。在此，笔者梳理了部分现有文献以总结前人研究成果。 孙迪亮( 2005) 从十个方面分析了我国农村合作社的作用：完善双层经营体制；实现农业现代化的重要平台； 推进农业产业化；提升农产品国际竞争力；增加农民收入；强化农民素质；维护农民利益；保障农村社会稳定； 促进农村全面发展； 实施政府宏观调控。 在保护农民权益方面，胡光明( 2007) 认为我国农村合作社具有三方面的功能：首先，通过合作社的组织，降低了农民参与交易的市场风险，提高了农民谈判地位，降低了交易费用，有效保护了农民的经济权益；其次，通过合作社的宣传，有效提高了农民的素质和法律意识，增强农民维护自身权益的能力；最后，农民民主选举和政治参与的意识得到有效的培养和提高 从社会功能出发，唐宗焜( 2007)认为合作社是一种社员联合所有和民主控制的企业，它是一种具有社会功能的企业形态，并且兼具企业部门和社会部门的功能，所以合作社对于解决农民问题和就业问题有十分显著的作用。 王忠海等(2009) 通过对北京市房山区农村合作社发展实践进行调研，提炼出农村合作社的五大功能系统：提升农民话语权，提高农民的综合素质，增强市场竞争力，促进农民增收致富，推动农业产业化发展。 韩长春（2011）认为合作社的主要作用有两个，一是增加农民收入，二是改善就业情况。 任彦军等(