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石阡县工业园发展问题与对策研究
石阡县工业园发展问题与对策研究
摘要:文章分析了石阡县工业园区发展的现状、基础和优势,总结出工业园区招商引资难度大、自主发展能力缺乏、融资渠道狭窄、资金运作困难、产业集中度不高、入驻企业关联度不高、园区基础设施和配套设施缺乏、行政管理功能不健全等问题。针对问题和现状,本文提出相应对策及建议,园区应明确自身定位,强化产业导向,培育园区特色产业,创新园区开发、融资机制,增强政府服务意识,努力推进生产、生活、服务等紧密联系的产城一体化发展建设。
关键词:工业园区;问题;措施;石阡县
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)08-0-02
石阡位于贵州省东北部,铜仁市西南部,国土面积2173km2,总人口45万人, 2011年全县生产总值249625万元,全县工业总产值78604万元,属武陵山集中连片特困区、国家新阶段扶贫开发重点县。
一、石阡县工业园发展现状
(一)石阡县工业园区发展基本情况
石阡县工业园区规划面积为24.2 km2,按其产业和功能不同划分为“一园四区”,即以荆竹营养健康产业、石材及轻型工业加工集聚区为核心,重点发展石材、白酒、茶叶、中药材等产业。园区基础设施计划总投资8亿元,水电路等基础设施正在完善,即将建成大道5条110KV变电站一座、园区及沿线供水系统,同时将启动建设连接县城、园区和高速公路的快速通道。园区现已入驻企业23家,投产12家,累计固定资产投资17.48亿元,实现产值4亿元。
(二)石阡县工业园区发展的基础和优势
1.资源优势
石阡县生态资源丰富森林覆盖率67.5%。良好的生态环境是建设营养健康产业示范基地的基础条件。获“中国驰名商标”、“贵州三大名茶”的茶叶资源,种植面积居贵州省第二。石阡资源富集,有世界少有、国内独具且储量丰富的地热矿泉水资源,富含锶、氡、锂、锌、硒等微量元素,属国际饮用、医疗双达标矿泉水;大理石资源储量丰富,种类齐全,符合国家检验A类装饰材料标准的大理石类石材有14个品种,储量15亿多立方米。
2.政策机遇
《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》和国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的制订出台,统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设,为石阡县加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系提供了政策机遇。
二、工业园区发展的问题
(一)招商引资难度大,引入企业难
石阡县受区位、交通、人才、资金等客观因素的制约,招商引资工作难度较大。目前,石阡县同外界没有高等级的公路、高速、铁路、航道连接,交通瓶颈是制约石阡工业发展的最大障碍,严重影响了投资者的投资信心。此外,由于宣传手段相对单一,招商项目的包装和深度不尽理想,诸多原因造成主动选择入园的企业不多。
(二)工业园区以政府主导型为主,缺乏自主发展能力
工业园区由上级政府批准,划出特定区域,再由政府组织专门领导班子,制定发展政策,然后开展招商引资。因此,政府不仅是规划主体、初期投资主体、招商主体,还是园区经营与管理主体。上级政府多把工业园区建设绩效作为衡量官员政绩的重要内容,重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标,轻视产业关联、内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标,导致了粗放型工业园区经营。由此造成的市场机制缺位、过分依赖土地经营和优惠政策等问题,较大程度制约了园区自主发展能力的形成。
(三)融资渠道狭窄,资金运作困难
石阡工业园区还处于生产要素集聚的初级阶段,主要资本投入的获取渠道主要是来自于政府直接财政拨款,以及部分土地出让收益和金融机构的贷款。园区基础设施建设融资渠道狭窄,靠政府投入的依赖性较强,没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环。这样的投资、运营方式使园区基础设施建设难以为继,园区相关功能不够完善,缺乏对客商的吸引力。另一方面,由于诚信体系和担保体系不健全,企业发展的信贷支持力度有限,融资困难,导致园区内企业技术更新步伐缓慢,效益低下,做大做强比较困难,园区化经济的集聚作用、整合作用和带动作用难以凸现。
(四)工业园区内产业集聚度不高,企业关联度不高
由于石阡县工业发展水平低、产业发展基础薄弱,加之目前招商引资进来的企业多是一些技术含量低、劳动密集型的粗加工业及低端产业,普遍存在产业层次低下的问题。园区内缺乏具有较强带动能力的龙头企业,企业之间缺乏联系和分工,产业链条短,集聚度不高。工业园区产业涉及石材加工、白酒、茶叶、中药材等产业,但大多数企业只是地理空间的聚集,而不是具有产业关联的共生体,也没有对外形成“园区”的特色品牌和竞争优势。
(五)园区基础设施、生活服务设施、公
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