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较大的市的人民政府根据法律和行政法规和地方性法规，按法定程序制定的普遍适用于本地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。 二、行政立法程序 行政立法程序是指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和废止行政法规或规章的活动程序，是行政立法行为合法成立的必要程序条件。它是行政行为程序的一种类型，与国家最高权力机关的立法程序比较，其特点是简便、灵活、讲求效率。 1987年4月，国务院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条约》为行政立法行为提供初步的规范。之后国务院各部委和一些地方人民政府颁布了有关规章制定程序的规范性文件。根据现有法规和行政规章的规定和现实的行政立法实践，我国行政立法的程序，由以下几个步骤构成： （一）规划；（二）起草；（三）征求意见； * （四）审查；（五）通过；（六）公布和备案。 审查职能一般由政府法制机构承担。审查范围包括：（1）立法的必要性和可能性；（2）是否与宪法、法律、党和国家的方针政策以及上一级规范性文件相冲突；（3）是否在本机关权限范围内；（4）行政立法草案的结构、文字等立法技术是否规范；（5）立法程序是否合法。 三、行政立法的效力 （一）行政立法效力的概念 行政立法效力是指行政法规和规章的法律效力。作为一种抽象行政行为，行政立法只要能有效成立，就具有一般行政行为的确定力、拘束力和执行力。行政立法有效成立的一般条件有：（1）其内容不与宪法、法律和上级行政立法相抵触；（2）没有超越行政立法机关享有的行政立法权；（3）程序合法；（4）符合法定形式。 * （二）行政立法的效力等级 行政法规、规章的法律效力，同它在我国法律体系的地位是相应的。我国的法律体系是由各类规范性文件组成的。它们在法律体系中分别处于不同的地位： 1、宪法，作为国家根本大法，处于最高的法律地位。 2、基本法律（如刑法、民法、香港特别行政区基本法），由全国人民代表大会通过。 3、一般法律，由全国人大常委会制定通过。基本法律和一般法律都是根据宪法制定的。 4、行政法规，由国务院制定发布或经国务院批准发布，其法律地位低于宪法和法律，高于行政规章。 * 5、地方性法规、民族自治地区的自治条例和单行条例。 6、行政规章（中央行政规章、地方行政规章）。 * 第三节 行政执法 一、行政执法概述 行政执法是指国家行政机关及其他授权机关，依照法定职权和程序，将行政法律规范实用于具体对象的行为。 行政执法的依据有三种：一是宪法；二是行政管理法规，包括法律、行政法规、行政规章、地方行政法规、自治条例、单行条例等各个层次的行政管理法规；三是具有法律效力的非规范性行政文件，主要包括权力机关有关行政问题的决定、命令、决议以及上级行政机关的行政措施、决定、命令等等。 行政执法有三个明显的特征：（1）行政执法 * 的主体是国家行政机关，非经法律授权，其他国家机关，社会团体不能行使行政执法权；（2）行政执法内容广泛，并直接产生法律后果；（3）行政执法一般是针对特定的对象或事件进行的。 二、行政执法机关 我国的行政执法机关主要是各级国家行政机关。各级行政执法机关依据法律、法规和规章的规定，享有调查权、检查权、决定权、命令权、复议权、仲裁权、奖惩权等。国家行政执法机关可以授权具备条件的下属机构以本机关的名义执法，但不得授权国家行政机关以外的个人、单位、团体执法。无论行政执法机关和被授权执法的机构，都应在法定权限内执法，不得失职、越权和滥用职权。 我国的行政执法人员为国家公务员。各级行政 * 执法人员的职责权限由法律、法规、规章和行政执法人员所担任的职务确定。 三、行政执法的手段 行政执法的手段是指为了贯彻执行法律和行政法规而采取的手段。根据执法过程是否采用行政强制，可分为非行政强制的行政执法和行政强制的行政执法。 （一）非行政强制的行政执法 1、行政措施。行政措施的内容包括许可、免除、设定义务、授予、剥夺、认可、拒绝、变更法律地位、批发和转发、代理、通知等。其表现形式有行政命令、决定决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复。行政措施一旦作出并生效后，就