对《农业协议》中发展中国家的特殊和差别待遇条款的评析及对中国的影响.doc

对《农业协议》中发展中国家的特殊和差别待遇条款的评析及对中国的影响 刘瑾:对lt;农业协议gt;中发展中国家的特殊和差别待遇条款的评析及对中国的影响 摘要:鸟拉圭回合农产品问题谈判中,发展中国家的特殊和差别待遇被承认并 在一些条款中有所反映,但是整体上看缺乏可操作性.中国在入世过程中被迫接受 了更高的承诺水平,事实上被迫放弃了作为一个发展中国家应享受的特殊和差别待 遇的大部分.中国作为一个发展中国家使用特殊和差别待遇的空间极其微小. 关键词:市场准入国内支持出口补贴关税化综合支持量 一 ,对发展中国家特殊和差别待遇之评析 《农业协议》对世界农产品贸易的开放与 自由有着重要的意义.协议开始将农业带入 正常的世界贸易.就发展中国家的待遇而 言,对其特殊和差别待遇的承认和关注几乎 贯穿于整个谈判之中,即便在谈判最困难的 时候也不忘提到,这些特殊考虑有些作为协 议的内容被暂时确定下来.尽管如此,针对 发展中国家的特殊和差别待遇中尚有许多空 洞的内容和明显的缺陷,发展中国家的特殊 问题远不能说给予了真正的重视.主要反 映在: (一)市场准入方面 首先,关税化计算方面,(发达国家)关税 绝对数的不合理抬高大大降低了相对较高的 削减比例的约束力.在市场准人中,协议要 求通过计算将非关税措施转化为关税,计算 方法规定在《确定改革计划下具体约束承诺 的模式》(简称《模式》)中.虽然发达国家整 体削减比例比发展中国家高了1/3,但是由 于发达国家本来就拥有较多的贸易壁垒,加 上在关税化过程中按理应该按《模式》计算并 反映在各国承诺表中的关税,在没有提及计 算依据和对《模式》的参考依据且没有按期望 的那样经过他国的审核和证实的情况下,就 匆匆计入《协议》,使许多国家尤其是发达国 家趁机不合理提高自己的关税化水平.下表 是主要几个发达国家几种主要农产品关税化 后的关税: 美国糖:244.4花生:173.8牛奶:82.6 欧盟牛肉:213小麦:167.7羊肉:l44 日本小麦制品:388.1小麦:352.7大麦制品:361 加拿大奶油:360乳酪:289鸡蛋:236.3 其次,在《协议》第4条第2款中规定:各 成员不得维持,采取或重新使用已被要求转 换为普通关税的任何措施,除非第5条和附 件5中另有规定.这条被认为是极彻底的规 定,从发展中国家的角度看,并不公平.那些 在市场准人中曾经大量使用各种非关税壁垒 的成员(主要是发达国家)通过关税化已关税 的形式至少维持这些措施到实施期结束,而 那些不曾使用这些措施的成员或试图加入的 国家则被取消了在将来使用的权利.不但如 此,由于特殊保障措施只适用于关税化了的 一 7一 世界贸易组织动态与研究2OO3年第6期 产品和特殊处理的产品①,许多发展中国家 的许多产品事实上被剥夺了在特定情况下使 用特殊保障措施的权利.这对广大发展中国 家很不公平. 再次,对于发展中国家较为有利的国际 收支平衡措施,并没有被关税化,事实上,几 个采取措施的发展中国家并没有考虑将他们 关税化.这暗示着一旦失去GATr1994第18 条的保护,他们将不能享受这些措施带来的 关税等额的利益.⑦ 另外,有关特别处理的内容事实上仅允 许四个国家使用,其中包括日本(发达国家) 以色列(自诩的有争议的发展中国家),韩国 (后工业化国家).就作为发展中国家传统饮 食中主要食品的初级农产品所提供的保护非 但没有提供给广大发展中国家,还用作了对 少数扭曲贸易的国家(尤其是日本)的保 护伞. (二)国内补贴支持方面 协议引入了年度国内支持量的概念,它 以货币表示,反映一国特定和非特定农产品 资助的水平.虽然协议规定,国内资助在 1995年即实施期第一年被限定在一定水平, 并在实施期内逐年削减,但是由于美国和欧 盟之间的矛盾和最终达成的妥协,协议没有 针对任何一种具体农产品的补贴规定任何单 独的限制,而是通过引出综合支持量的概念 规定只要一国的综合支持量不超过承诺的水 平即可.这使得各成员国在选择补贴产品, 种类和数量上有了较大的灵活性,只要其年 度综合支持总量在承诺的范围之内,它可以 任意调整各年补贴对象和程度.对于其他国 家来说,这无疑增加了相当的不确定性,因为 他们很难事先判断一国内部各种农产品的竞 争情况.这与原设计的年度支持合计额以单 项的某农产品的国内支持为对象的初衷 相悖. 对于发展中国家来说,由于它们国内支 持很少,在单个农产品不受约束的情况下,其 农产品仍然很难和发达国家竞争.由于许多 发达国家以前曾大量使用国内支持,有较高 的基期国内支持水平,即便承担了更高的削 减比例,由于其资助基数大又有选择资助对 象和程度的余地,协议的实施对其造成的影 响可以说是微乎其微的.另外,和市场准人 中的问题相似,以前大量使用国内资助的成 员(主要是发达国