《政 治学原理》第版景跃进、张小劲笔记.doc

《政治学原理》景跃进 张小劲 主编 第1编 政治的性质与政治研究 第1章 政治的性质与核心问题 1.1.1 政治的分析单位 1. 以个人为分析单位的政治观 （1）政治学中的古典自由主义：古典自由主义政治观 第一, 个人在价值维度上是崇高的。 第二, 个人在分析维度上是理性和能动的。 （2）古典自由主义的政治观主要内容 第一，对政治必然性的认识。 第二，个人与社会本位观。 第三，政府合法性的来源。 第四，消极政治观。 第五，对权力的制约。 第六，公域与私域的区分。 2. 以团体为分析单位的政治观：古典多元主义 （1）古典自由主义政治学理论特点是规范性，与多元主义理论特点是经验性 （2）多元主义的基本观点 多元主义可以被视为一种特定形式的政治结构，它将全体社会成员置于一个强大的体制化网络（established network）之中，这一体制化网络由联结公民和精英的社会组织编织而成，并使有效的政治民主成为可能。 3. 以阶级为分析单位的政治观：马克思阶级理论 （1）马克思主义阶级分析方法 第一，国体与政体的区分可以说是阶级分析方法的特定产物。 第二，强调斗争与暴力。 （2）影响选择政治学研究分析单位的因素 第一，如何选择分析单位与所要研究的问题的性质有关，在这一意义上，它有一定的客观性。 第二，问题意识的产生又与研究者的价值立场、态度情感甚至意识形态倾向密切相关。 1.1.2 政治的范围 1. 政府政治观 所谓“政府政治观”是一种狭义的政治观，它主张政治只与国家有关（what concerns the state），是政府管理的一种艺术。研究政治也就是研究政府机构及其官员，或者更广泛地说，是研究政府权威的行使。 2.非政府政治观 非政府政治学（nongovernmental politics）主要指对政党和利益集团的研究。 3. 广义政治观 政治居于所有社会集体活动—正式的与非正式的，公共的与私人的—的中心，它存在于所有的人类集团、机构和社会中。 4.公域与私域区分的两种不同形式 1.1.3 政治与行政的分化 第一阶段： “政党分肥制”（spoils system）：1829年杰克逊就任美国总统，鼓吹“胜利品属于胜利者”。在官职领域推行“民主”的做法，由在选举中取胜的政党从自己的支持者中遴选官员。 “政治与行政二分法”的理念：美国国会1883年通过《彭德尔顿法案》，在联邦政府推行公务员制度。新的人事制度将公务人员区分为政务官与事务官，前者随政党选举结果的进退而进退，后者按照文官制度的有关法律进行管理。作为政治方面的保障，文官被要求在政治上采取中立的态度。 第二阶段： “政治与行政二分法” 在《行政的研究》（The Study of Administration）这篇经典性的文章中，威尔逊（Woodrow Wilson）借用一位德国学者的嘴道出了自己的主张：“政治是所涉事情重大而普遍的国家活动；行政相反，它是关于个人和细琐事情方面的国家活动。因此，政治是政治活动家的特殊领域，行政则是技术官员的领域。虽然政策若无行政的帮助便一无所是，但是行政并不因此就是政治。” 1.2 政治的核心概念与核心问题 1.2.1 作为政治核心概念的权力 通常而言，政治学中的power（权力）指涉主体间关系，是主体在社会关系中实现某一既定目标或达致某一结果的能力。 权力的三面性： 权力的第一面 ——着眼于决策的权力。 权力的第二面 —— “议题设置” 或“不决策”。 权力的第三面 ——“思想控制”或“偏好型塑”。 1.2.2 政治的核心问题 权力的合法性基础与权力的制约结构最为重要，因为前者涉及民主的基本原则，后者体现了宪政的基本精神，它们一起构成了政治或政治学的核心问题。 1.权力的合法性基础： 卢梭：“即使是最强者也决不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义务。” 萨托利：“权力属于人民建立了一条有关权力来源和权力合法性的原则。它意味着只有真正自下而上授予的权力，只有表达人民意志的权力，只有以某种得以表达的基本共识为基础的权力，才是正当的权力。” 2.权力的制约 奠定现代分权制度基础的是洛克和孟德斯鸠的近代分权学说： 宪政对权力的制约既包括对少数人行使权力的制约，也包括对多数人行使权力的制约。一句话，对权力都要进行制约，无论是谁的权力，或什么样的权力。 如何在制度结构层面制约权力？ 第一，政府机构之间的分权应如何进行？ 第二，分立的权力部门如何才能实现制约？ 第三，这种制约如何才能实现平衡，而不是导致僵局或失衡？ 在权力制约问题上，我们有必要区分两个不同的概念：第一是权力制约；第二是权力制约的具体制度安排。前者是对人类政治共同体普遍有效的基本原则，后者则需要根据本国国情寻找合适