省计生协工作汇会讲话稿.doc

省计生协工作汇报会讲话稿 这次陪同李xx副主席到xx调研，收获很大，也有很多感受。在这里我讲几点意见： 一、关于当前生育水平和计划生育工作的形势 实施全面两孩政策以来，社会上高度关注，有许多的舆论，有肯定的，也有很多的忧虑。一是有人认为这是高估了政策的预期，但实际生育情况、舆论效果不好，这是一个担忧；第二个担忧是劳动力的问题；第三个担忧是长期以往的低生育陷阱带来的一系列人口问题。 中央出台全面两孩政策以来，目前反映出来的生育水平是完全符合预判的，并没有被高估。对生育政策的调整和完善，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理亲自听取汇报，并作出重要指示批示。要求我们做深入细致的研究论证，做多方案的测算和比较，要考虑对相关因素的影响。总书记指示：“人口问题是重大的战略问题，一定要做深入的研究和反复的论证，然后再提出意见报中央审议”。2015年初，总书记作出指示后，国家卫生计生委就组织专家组进行深入的研究，召开各种座谈会、论证会98场，形成100多万字的研究报告，得出的结论是非常慎重的。2015年12月31日，《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》印发后，开始全面实施两孩政策，很显然它的效果要在2018年体现。我在这里介绍两个数字，2018年，我国出生人口中，住院分娩数为1864万（这里指的是活产数），统计公布的数字是1786万，这个误差在我们这个人口大国是完全允许的。这个数字符合预判。因为作出判断时，符合政策的目标人群是9000万，在9000万中，40岁以上的占50%，40岁以下的占50%。我们在此之前研究论证提出的目标人群里面可能生两孩的，预测是28%左右。多数不生的原因有很多，有的是因为年纪大生不出，有的是经济原因想生生不起。28%的生育判断是从2018年到人口峰值时期，也就是到2029年。2018年到2020年期间，每年出生的人口总量在1700万到1900万之间，总和生育率在1.7到1.8之间波动。从2018年的数值来看，这些判断是完全吻合的，因为2018年出生了1846万，它完全是在1700万和1900万之间。2018年的总和生育率在1.7以上，这和我们的统计口径是统一的，也是在判断区间。2018年人口出生政策效果已经明显的显现，这是因为2018年出生人口是2000年以来，也就是进入新世纪以来出生人口总量最多的一年，2018年的出生人口比“十二五”平均每年人口出生数多了200万，所以说当前生育水平完全符合预判，不存在高估的问题。 关于大家关心的是不是缺乏劳动力的问题。有人说现在的经济下行就是因为劳动力少了，经济下行压力大，甚至有的所谓专家发表的观点比较极端。从劳动力的情况来看（国际同口径），指的是15岁至64岁之间的人口，我国2015年是10.03亿，2020年是9.85亿，2030年是9.52亿，到2050年还有8.08亿，这就是中国的劳动力情况。欧美发达国家同口径劳动年龄人口的总量现在加起来只有7亿多，但是大家都知道，欧美发达国家的劳动生产力比我们高出几倍，这就说明不只是我们现在不缺劳动力，就是到了2050年都不缺劳动力，我们劳动力人口总量还有8亿多。经济社会的发展程度主要不是决定于劳动力的数量，而是决定于劳动力人口的素质和科技发展创新能力，还有科技发展替代水平高，如机器人的使用。另外，大家的身体健康了，退休年龄延长了，那就更不缺劳动力。我们现在整个劳动力是总量过剩，不只是现在不缺劳动力，未来几十年都不缺。这就是说现在表现出来压力的首先就是就业不足，另外还有劳动的参与率，就是同口径的劳动力人口，劳动的参与率高，很多发达国家的劳动参与率比我们还低。 从育龄妇女占总人口的比例来看，2015年15岁到49岁的育龄妇女人数占总人口的比例，中国是26%，美国是23%，欧洲是23%，日本是20%，其中生育旺盛期妇女，中国是8%、美国是7%、欧洲是6%、日本是5%。这两组数据反映了未来生育发展的趋势，之所以说明这个情况，是想告诉大家中央作出这个决策正当其时。全面两孩政策的实施肯定会对改善人口结构、对老龄化等有积极的作用。 但是现在我们又面临一些新问题，也就是“想生生不出、想生生不起、想生不敢生”的问题，这是我们当前要研究和解决的问题。 二、新时期计生协工作的主要任务 新时期计生协工作的主要任务是和中国人口发展的目标紧密相结合的，《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和国务院出台的相关文件对计生协的责任进行了定位。在去年5月中国计生协“八代会”上，总书记和总理都有指示批示，总书记的指示：人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性的问题。在未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对环境的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，计划