探讨如何创新完善招投标制度思考.docVIP

探讨如何创新完善招投标制度思考 　　摘要：本文对招投标工作中存在的主要问题进行分析,并进一步推进招投标工作创新的具体措施进行论述，供同行参考。 　　关键词：招投标制度；创新完善；问题；解决措施 　　中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号： 　　一、招投标工作中存在的主要问题及分析 　　招投标工作虽然有了长足发展，取得了较好成效，但这是一项不断科学发展和创新的工作，需要政府部门、招标单位、中介机构、投标人等各方主体的积极参与和支持，在发展过程中仍有一些问题和不足，主要体现在： 　　认知环境有待进一步强化 　　建立和实行招投标制度，是近年来我国政府管理体制改革的一项重要举措，它的实施改变了原先约定俗成的做法和习惯，致使部分单位对招投标工作重要性和目的要求认识还不足。一是思想上不重视。很多单位都知道招投标这项工作，但是不知道哪些项目要招投标，怎样进行招投标。同时一些单位人员对招投标工作理解单一，单纯认为招投标工作手续繁杂、时间较长，不如过去省心省力，思想上没有认识到招投标在构建惩防体系、打造公共财政等方面的政策功能和宏观调控功能等，以致产生了一些误解、抵触情绪。二是行动上不落实。因为一些利益因素，有的想方设法规避招投标或者公开招投标；有的在进入招投标程序后不遵守“三公”原则，总要求设置一些倾向性甚至指定性条款，对一些善意的建议不采纳、不理解、乱指责；有的事先已经与一些意向单位串通，中标后随意变更、增加资金，使国家、集体利益遭受损失；有的对不是意向的中标单位百般刁难（特别是验收环节等），在社会上造成很坏的影响，有损政府形象，招投标过程中各种矛盾就会激化。以上这些对营造良好的招投标环境造成了人为障碍。 　　（二）市场环境有待进一步净化 　　招标和投标是一对互相发展和促进的市场体，但也时常会发生一些不良行为。尽管在招投标过程中采取了一些积极措施，如对市外企业实行市场准入备案制度、保证金以对公转帐方式缴纳和退还、控制价实行备案制、商务标采用计算机辅助评标系统、资格后审以及拟派项目负责人必须参与开标等，从程序和内容上努力做到招投标活动依法规范进行。但在实践过程中仍存在投标人串通投标、围标以及形式上规范但实质上挂靠、借资质等违规行为，部分招标人依法办事意识不强，招标程序不规范，化整为零、肢解发包、规避招标、明招暗定甚至暗箱操作等现象时有发生。这些违法违规行为扰乱了正常的市场交易秩序，破坏了正常的市场环境。 　　（三）运作环境有待进一步改善 　　招投标工作法律性、政策性较强，要求我们严格按照规定的制度、规定的程序和要求进行交易操作和监督管理，但依法运作与现实要求存在较大差距。一是前期审批程序与建设单位的心理要求有差距。如从工程招投标程序看，目前建设单位的前期准备工作必须按程序到发改、国土、财政、规划、审计等部门流转审批核准后，再办理招投标手续，这段程序所需时间较长，精力较费，使建设单位在尚未进入招投标前就已经产生了厌烦和不满情绪。二是法定的招投标程序和时间要求与建设单位的实际要求有差距。在具体招投标环节，特别是公开招标项目，按法律规定，必须经招标备案、公告发布、组织报名、招标答疑、开标评标定标、中标公示、中标通知、合同签订等法定程序，且每道程序均有严格的时间规定，比如《招标投标法》《招标条例》对公开招投标的项目明文规定，从招标文件发售到开标不得少于 20 天，这与建设单位一旦审批就想马上招标完成的急需心理差距很大。而如果随意简化程序、缩短时间，一旦投诉举报，就会因涉嫌违反法定程序而使招投标结果无效，前功尽弃，陷于被动。 　　二、进一步推进招投标工作创新的具体措施 　　（一）创新机制，互相协作，尽量规避法律风险 　　招投标规范化建设和发展需要各职能部门积极发挥各自的工作职能，团结协作、创新机制，科学地解决发展中产生的问题。一要进一步明确职责分工。通过制度建设，从全局出发，进一步明确各相关职能部门在招投标事前、事中、事后三个阶段的职责分工，以便在具体工作中各司其职，各担其任，同时要加强协作，避免因职能交叉造成互相推诿等有损政府形象的现象。二要进一步完善信息联动机制。坚持从实际工作着手，规范招投标工作事前、事中和事后的监督管理体系，积极发挥全社会参与招投标监督管理的公开机制，特别是对一些投标（中标）单位、中介机构等在招投标过程中以及合同履约过程中产生的各种违规行为要及时予以通报，建立投标人信息和诚信管理库，畅通信息交流，及时维护正常的交易环境和各方利益。三要探索建立投诉案件协调处理机制。加强部门联动，加强同相关职能部门之间的协调配合，通过联合执法等形式，切实解决招投标违规案件查处中串标、围标、挂靠借资质等违规行为的查处，营造良好的竞争环境。 　　（二）加强宣传，注重指导，形成积极向上的工作氛围 　　针