西部多民族地区政府公共服务能力测量与评估.docVIP

西部多民族地区政府公共服务能力测量与评估 　　摘 要：本文从政府公共财政能力的显性展示、政府公共资源有效配置现状、政府公共危机处理能力和政府公共政策执行能力四个维度对西部多民族地区政府公共服务能力的现状进行了测量与评估。数据表明，以贵州为代表的西部多民族地区政府公共服务能力整体上处于中等水平，相对于全国水平特别是发达地区而言，其仍有较大差距。受访者对政府公共财政能力和公共资源配置能力给予中等偏上水平的评价，而对政府危机管理能力和公共政策执行能力均给出了中等偏下的评价。 　　关键词：多民族地区；政府；公共服务能力 　　中图分类号：D630；D633 文献标识码：A 　　文章编号：1000176X（2014 　　一、研究思路与资料来源 　　学界对基本公共服务均等化有广义、中义和狭义三种诠释。“理论界普遍认为，基本公共服务是指覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服务，涉及义务教育、医疗、住房、治安、社会保障、基础设施、环境保护等方面”[1]。张正岩从五种能力（政策问题认定能力、方案规划选择能力、政策执行能力、政策评估能力和政策调整能力）的视角来建构起县级政府公共服务能力评价模型[2]。刘寅斌等从四个维度（社会保障能力、公共环境能力、科技教育能力和自身行政能力）对31个省级地方政府公共服务能力进行了比较研究[3]。方茜以系统分析方法ISM为视角，建立了“民族地区公共服务能力解释结构模型”，在投入到产出的动态过程中，来把握和监控民族地区公共服务能力的形成和提高，并且从一般能力和特殊能力两个视角，其构建了一整套的民族地区公共服务能力评价指标体系，根据层次分析法来给予相应指标的权重，进而比较分析了民族地区公共服务能力状况[4]。张冰则是运用Topsis法，并在2006年人均GDP、人均一般预算收入等数据基础之上，比较分析了广西12个市的公共服务能力[5]。本文所理解的公共服务均等化是广义上的公共服务均等化。 　　诚然，供给主体与供给客体双重视角是一种考察民族地区基本公共服务均等化较为合理的分析进路，即从公共服务的受众角度考察基本公共服务的实际效果。因而，关于贵州民族地区政府公共服务能力的度量，侧重于考察公共财政汲取能力、公共资源配置能力、公共危机管理能力和公共政策执行能力等四个因素，这些因素将会以民众对政府行为认知的视角来衡量。在现有研究的基础上，并结合民族地区实际，本文选取公共财政能力（税收、转移支付）、公共资源配置能力（公平性、效率性和优先性）、公共危机管理能力（信息沟通能力、危机管理机制、应急处理能力和善后处理能力）、公共政策执行能力（执行效率、执行机制）作为考察民族地区政府基本公共服务能力的指标。 　　本文把上述思路具体化为一系列相关的调查指标，以配额抽样和简单随机抽样相结合的办法，以民族地区居民为调查对象，这些对象分布于黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、遵义市。这项调查在以上各地配额发放问卷50份，然后采取简单随机抽样调查的办法选取调查对象，此次调查共发放问卷350份，最后回收有效问卷为350份。所获数据资料，使用社会科学统计分析软件Spss17. 0进行分析。在研究设计上，对这些变量在描述统计层次上做了频数和百分比的单变量分析、双变量交叉列表分析和非参数卡方（χ2）检验。在相关性分析上，主要使用双变量相关分析和多变量分析，检验变量相关性时主要使用了斯皮尔曼相关系数和皮尔逊相关系数。样本数据经单样本K-S检验，呈正态分布。 　　二、政府公共服务能力的评估 　　（一）公共财政能力的显性展示 　　1. 政府公共财政汲取能力 　　首先，以政府统计资料客观数据来衡量。据2012年贵州省统计资料显示，民族自治地方的税收收入为991 273万元，民族自治州的税收收入为824 246万元，民族自治县的税收收入为175 251万元，而同年的一般公共服务的支出为，民族自治地方1 100 427万元，民族自治州876 502万元，民族自治县242 514万元，一般公共服务与税收收入的比重为110%、106%和138%。与此同时，民族自治地方的一般预算收入为1 558 484万元，民族自治州的一般预算收入为1 299 924万元，民族自治县的一般预算收入为271 332万元，一般公共服务支出与之的比重为70. 60%、67. 40%和89. 30%。 　　在2012年民族自治地方政府的支出结构中，一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事业、农林水事务、交通运输、其他支出的所占比重分别为：16. 80%、0. 10%、4. 50%、20. 60%、0. 40%、1. 10%、9. 60%、10. 1