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公众参与环境评价有效性探讨 　　摘要：本文主要对公众参与环境评价中的意义以及参与有效性存在一些主要问题进行分析，并提出个人建议。 　　关键词：环境评价；公众参与 　　中图分类号：N945.11文献标识码： A 文章编号： 　　 　　一、公众参与环境评价的意义 　　（一）有利于贯彻执行可持续发展战略 　　《环评法》第1 条就明确规定：“为了实施可持续发展战略，预防规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。”由此可见，制定该法的目的是实现可持续发展。从国外环评制度的运行情况看，一条基本的经验就是：公众参与范围越广越好，参与时间越早越好。 　　（二）有助于提高决策质量 　　从中国的环评法中可以看出，目前政府在整个环评过程中处于绝对主导地位，政府绝对主导的环评制度难以实现环评的初衷，解决办法只能是建立有效的公众参与制度，这将极大的提高政府相关决策的质量。虽然项目所在地群众缺乏专业系统的环评知识，但是由于项目的建设与他们的工作生活息息相关，加上他们十分熟悉本地环境情况，这些可以确保其真正关心和介入相应的环境影响评价，决策者也可以借此倾听受影响者的感受和要求，调整原有的补偿和减缓措施，尽可能减少项目和当地居民的冲突与对立。广泛的公众参与有利于加强对项目环境影响的日常监督，弥补常规监测的不足，当然这需要让公众及时全面地了解项目情况。 　　（三）有利于提高环境影响评价执行的有效性 　　公众长期生活在项目周围的环境中，与项目的影响密切相关，让他们及时、全面地了解项目情况，有利于加强对项目环境影响的日常监督，弥补常规监测和管理因成本太高等原因所形成的疏漏，促进企业重视环境保护，提高环境影响评价执行的有效性。广泛和全面的公众参与可以为环境保护提供重要的信息和监督保证，对开发行为提供足够的外部压力，并使这种外部压力转变为企业重视环保的内部需要。但公众参与的事实只在有足够的公众压力的条件下才能形成。 　　二、公众参与环境影响评价存在问题 　　（一）公众本身的行为制约着其参与的程??。 　　首先，从公众群体的基本特征来看，我国居民特别是基层群众仍不富裕，他们在行为上更多的趋向于经济利益而不是环境保护，从而在参与环境影响评价过程中可能会更多的考虑项目建设本身是否对自身具有经济利益而降低了对环境保护的期望，从而导致评价的结果出现偏差。其次，从公众本身的素质来看，我国居民对于环境保护的理解主要停留在水、空气被污染了，但对一些相对隐蔽的污染如渗入土壤中的有害物质、飘入空气中的肉眼难以看见的尘埃等，这就使得其在参与评价过程中可能会出现判断上的失误，导致评价结果出现偏差。最后，从参与评价的公众群体来看，部分环境保护评价可能没有严格按照随机抽样调查等方式来展开，这就使得参与的主体可能不具有代表性，难以达到真正代表民意的目标。 　　（二）公众参与的渠道仍然有限。 　　虽然公众可以通过参与听证、问卷调查等方式来参与环境影响评价，但在具体的实施中可能存在渠道不畅的问题。首先，从公众参与评价过程来看，公众只能针对现有的方案提出修改意见，而不能在不同的方案之间进行选择，如果公众不满意现有的方案则只能选择行使否决权，这就使得公众的选择余地相对较少，参与的渠道受到影响。其次，从公众参与评价的全部方式来看，除建设方或者官方正式组织的评价过程外，公众缺乏常态化的参与机制，即如果官方不组织则公众难以参与。即使组织参与评价，如向社会公布环境影响评价结果，但公众由于缺乏反映渠道，或者本着“多一事不如少一事”的态度放弃了参与，从而使得公众的作用难以得到发挥。 　　（三）公众参与环境影响评价的效力难以得到保障。 　　首先，从立法上看，虽然《环境影响评价法》等法律在相当程度上为公众参与提供了制度支持，但仍然存在一些操作性的内容没有明确，并进而可能对评价事件本身来看影响。如现有法律没有规定必须对公众的意见予以反馈，也没用规定政府有关部门要将审批的内容进行公布，这就使得公众可能仅仅停留在形式上的参与，而没有认真的考虑公众的意见，并根据工作的意见提出相应的改进措施。其次，从环境影响评价的实施方式来看，部分问卷调查主要采取选择题等方式向公众了解相关信息，这就使得公众参与评价过程中主要是被动的进行选择，难以根据表达自身的思想，即使表达了部分内容也难以在环境影响评价结果分析报告中得到反映。 　　三、公众参与环境影响评价的对策 　　（一）加强宣传唤醒公众的意识。 　　首先，要唤醒公众的环保意识，让公众全面而客观的了解环境保护事宜，了解各种污染产生的根源，发展的一般规律以及潜在的影响，了解全球具有重大影响环保事件的恶果以及重视环境保护重见绿水青山好处，从而激发社会公众的环保意识，便于其参与环保评价过程中做出客观的评价。其次，要唤醒