第五章当代西国的议会制度.ppt

（二）主要表现 一是议会的传统地位受到严峻挑战。 受到政府（行政部门）权力的挑战。 二是议会已经不能垄断制定法律的权力。 西方学者提出的 “90%法则”，即在西方许多国家议会中，90%的议案来自政府，而其中90%又成为法律。 三是议会推翻政府的权力受到削弱。 三、当代西方国家议会的现实地位及其作用 1.议会的传统地位仍然受到宪法和法律的保障。 2.作为代议机构，议会仍然是反映和表达民意的代表机构。 3.辩论和审议议案或法律草案成为西方国家议会更加重要的职能。 4.当代西方国家的议会在监督政府方面发挥着越来越重要的作用。 5.当代西方国家的议会是西方政党重要的活动场所，政党则是议会的有机组成部分，两者相辅相成，互为调节。 参考书： 1.蔡定剑、杜钢建主编：《国外议会及其立法程序》，中国检察出版社2002年 ?质询权是非总统制国家议会对议会行使监督的权 力，为什么？ 因为美国等总统制国家，依照三权分立观点， 认为行政与立法机关，各自独立行使其职权，行 政机关既不对立法机构负责，国会议员对于总统 及各部部长，也就没有质询权。 在实行总统制的美国，国会议员尽管不能在 国会中对于总统及各部部长行使质询权，但在国 会委员会审查法案时有权通知有关部长以证人之 资格到会作证，名为“作证”，实为要求政府报告 某项措施的理由，答复议员询问。因此，美国国 会议员虽无行使质询权之名却有质询权之实。美 国国会，亦有质询制度，不过不在国会大会中行 使，而在委员会中行使而已。 ?质询的分类：（性质、严重程度、后果） 询问 质询 ?制度化的质询措施（定期的质询时间）： 英国： 每次年会内，每月四周，每周四天 （周一至周四下午），每天1小时，政府部门由 国务大臣挂帅答复口头质询。每周三下午为首相 答复口头质询的时间。 法国：议会每周有一次会议专供议会提出询问 和政府进行答辩。 资料：英国议会会期（课件P89） 现在的下院从1946年起，每周一至周四，全院大 会从下午2：30开会，一般到晚上10：30休会。星期 五从上午9：30开会，到下午3点休会。平时上午不 开会是为了给大臣处理政务的时间，也给各党团有 开会的时间。周五较早开会，以便议员赶回选区。 迄今为止，历史上曾有20次连续开会24小时的记录。 英国首相布莱尔在议会下院接受质询 德国： 在每周2—3次议院大会开会时进行，每 周提出质询的议员限于3人，质询不能直接针对总 理提出。 ?思考： 中国人大质询制度难以落实的制度原因。 ?对中国人大质询制度难于落实的原因分析 一、人大代表的质询意识普遍不强。 二、质询案立案条件过高。 如：全国人大提出质询案的条件是：30名人大代表或一个人大代表团。 三、现行法律对被质询机关答复的法律后果未作 规定。由于未能强调质询的法律责任和后果，因 而难免使质询制度 “走过场” 。 四、未有制度化的定期质询制度。 五、没有紧急质询制度。 理论上，质询制度应具有规范性和经常性特征。 闭会期间出现紧急事有需提出质询案的，应有程 序启动质询案，由于现行法律没有紧急质询规 定，除人大常委会委员可在常委会期间提出质询 外，闭会期间代表没有质询监督权。 ?小结： 西方议会制国家质询的特点： 一是具有制度化的措施予以保障（即定时）， 使质询得以经常性展开； 二是质询过程具有公开性，使质询的监督作用 更为明显； 三是质询具有直接性，有利于加强政府的责任 感。 2.倒阁权 倒阁权：议会的倒阁权是指在议会内阁制国家， 内阁必须得到议会的支持和信任，若议会对内阁 表示不信任，内阁必须总辞职或提请国家元首下 令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁 的去留。 ?例子：加拿大马丁政府被倒阁（2005年11月） ? 2005年11月28日，加国会三大反对党联合提出的不信任案在众议院（共308席）以171：133票通过，马丁总理于29日提请总督解散国会，提前进行大选。 倒阁的事由：“联邦赞助丑闻” 大选定于2006年1月23日 大选结果：保守党以微弱优势 胜出，将由保守党领袖斯蒂芬·哈珀 组阁。 马丁总理 倒阁的事由： “联邦赞助丑闻” 2004年2月，加拿大审计署公布的一份审计报告被披 露，自由党前领袖克雷蒂安任总理期间，自由党政府制定 的、旨在遏制魁北克省分离运动的“国家统一计划”在“赞 助宣传联邦主义活动”执行过程中出现了腐败现象，该计 划上千万美元的资金流向了一些与自由党关系密切、又未 做多少实际工作的广告公司。 保守党领袖斯蒂芬·哈珀 必威体育精装版资讯：日本菅直人内阁危机