城市规划不确定性与规划效能理论.doc

城市规划不确定性与规划效能理论 　　摘要：随着我国城市化进程的不断加速，城市规划的重要性日益凸显。作为一门具有艺术性的科学，它是引导城市发展的重要工具。我国迅速发展的城市化进程和全方位的社会转型具有很大的不确定性，使得城市规划的工作开展受到诸多阻碍。这种阻碍使得城市规划师在协调城市发展的同时，还要去兼顾探寻城市化推进过程中的制约因素。对于城市规划师来说，由于个人能力的限制，这方面问题的解决往往难以兼顾。因此，需要一些理论体系来对城市规划工作进行监督和控制，这其中就包括了规划效能理论。 　　关键词：城市规划不确定性规划效能理论 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　城市规划的过程中往往伴随着很多的不确定性，它使得城市规划工作受到了很大程度的阻碍。我国自改革开放以来，经历了一系列的快速且具有爆发性的城市化过程???使得我国城市在发展过程中发生了巨大的改变。这种改变具有很强的不确定性，使得城市规划的工作开展面临着诸多难题，而困难的解决就需要一个能够面向城市发展不确定性的规划标准理论体系。 　　一：我国城市规划存在的不确定性 　　在城市规划的过程中，由于超前性的产生而使得未来工作中存在着不确定性，这种不确定性在实际工作中十分常见。总的来说，我们可以将城市规划工作中出现的不确定性分为内在因素的不确定性和外在因素的不确定性两种类型。 　　外在因素给城市规划带来的不确定性 　　外在因素带来的不确定性是指其系统外在的环境因素带来的不确定变化，并由此产生的对于整个规划体系运行的影响，且这个体系本身不具有可调控的功能。外在体系的变化规律存在一定的随机性及客观性，它决定了整个规划是否可以适应和运用这种变化来对实现既定目标。而这种随机性则意味着规划不能全部理解并运用这种变化。外在不确定因素包括了以下三个方面： 　　（1）自然环境带来的不确定因素：这方面的不确定因素主要是来源于自然环境的变迁和演化。自然环境演化带来的不确定因素可大可小，在一定程度上较容易进行把握。但当发生大的自然灾害，如地震、洪水，这种不确定性就会加大，以至于无法把握。虽然这种情况发生的概率非常小，但是一旦发生，就是具有毁灭性的。 　　（2）人文经济因素带来的不确定因素：这方面的因素主要是指那些由外在社会及经济变化带来的影响。这种因素带来的不确定因素较小，主要是因为在人类发展的历史长河里，社会经济都会呈现一定的规律，而这种规律当前已被我们很大程度地掌控及利用。 　　（3）国家宏观政策带来的不确定因素：这方面的因素主要是指国家在经济发展过程中所颁布的政策因素。我们在较短的时间里，可以对政策所带来的变化，给予一定程度上的预测，但是在漫长的城市发展过程中，关于政策的变化我们很难进行足够的把握和预测。 　　2、内在因素给城市规划带来的不确定性 　　内在的不确定性因素是指整个城市规划体系内部包含的各种可调节和可控制的要素。由于我国当前形势下的市场经济存在着多元化、复杂化的特点，这种内在的不确定性因素在实际城市规划工作中不断地增加。内在不确定因素包括了以下三个方面： 　　（1）规划客体带来的不确定性因素：主要指城市规划影响范围内存在的社会、经济及生态环境带来的外在环境控制下的变化。这种不确定性是和外在的不确定性因素有着密切关联的，同时，它还与规划的主体对其客体的认知度有所联，然而我们可以通过一系列的调查及分析来使得这种不确定性因素进行有效的降低。 　　 （2）规划主体带来的不确定性因素:这种不确定性因素是指由于在规划过程中，其决策者在决策过程中意志变化造成规划编制及实行的不确定性影响。这种不确定性的多少跟规划主体的意识形态有关，受到很大程度上的主观因素影响。 　　 （3）规划过程中带来的不确定性因素：在规划过程中，由于规划实施给当地的居民带来的即时利益影响，这会导致在规划实施的过程中，出现一定程度上的不确定因素。这种不确定性的程度和规划的实施机制有着密切关联，以市场为主体的城市规划过程中，存在不确定性的程度会比较大。 　　二：城市规划过程中的效能理论 　　规划效能理论起源于西方社会，是我们在规划决策过程中，对城市规划地位及功能作用的测评标准。它深受决策者的影响，我们在此之中提到的决策者主要包括政府领导及项目的投资人等能够在城市规划过程中起到决策性作用的人和单位。 　　当前社会面临着全球性的经济压力，在经济发展过程中存在着大量的不确定性，冲突性和多样性，给我们的城市规划工作带来了阻碍和困难。城市总体规划及战略规划的编制往往概括了一个城市总的发展政策，在我国当前的计划经济体制之下，规划的表达是政府颁布的相关政策及意向。很长一段时间里，其表现为经济发展的具体化。它在就如何利用资源及经济项目调控中起着关键性的作用。但是因为社会的多元化发