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推广家庭农场困境及对策 　　摘要：作为农业家庭经营的最高形式，家庭农场的提出顺应了当前我国农业发展的新趋势。但在推广家庭农场过程中，大多以地方实践为主，受土地流转不规范等因素的影响，使家庭农场主扩大生产的积极性受到影响。推广家庭农场，应明确家庭农场的定义，加大扶持力度，制定财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，为家庭农场的发展创造良好的政策环境。 　　关键词：家庭农场土地流转困境对策建议 　　中图分类号：F306.1 文献标识码：A 文章编号： 　　2013年“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现，文件鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 　　一、推广实施家庭农场的重大现实意义 　　作为农业家庭经营的最高形式，家庭农场的提出既顺应了当前我国农业发展的新趋势，也破解了我国未来农业经营主体的稳定性和持续性难题；既坚持了农业家庭生产经营的特性，又通过适度规模经营达到了促进农业增效、农民增收的目的；同时还是对工商资本汹涌“入农”的一种矫正。随着我国农村基本经营制度的深刻变革、农村劳动力的转移和工业化与城镇化进程的加快，农业经营主体已经出现了分化，除了一般的小农经营主体外，专业大户、农民合作社等现代农业经营主体在推动农业农村发展、促进农民增收等方面也发挥了重要的作用。按照家庭农场的三大标准(以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源)，家庭农场必然会来源于专业大户，但是其界定标准要高于专业大户。家庭农场作为专业大户的升级版，引领着现代农业的发展方向，代表着中国农业的先进生产力。因此，通过家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等政策来重点扶持家庭农场，正好顺应了新阶段我国农业生产的新变革。 　　二、发展家庭农场面临的困境 　　家庭农场是2012年前后才兴起的新型???地规模经营主体，一直以地方实践为主，中央层面尚未对其做明确定义。尽管具备较强的技术能力和生产实践经验，但由于缺少资金，对基础设施和生产资料长期性投入能力不足，加上土地流转不规范引发的隐忧，使家庭农场主扩大生产的积极性受到影响。 　　（一）定义不清晰，经营模式探索缓慢 　　尽管中央时常提及“家庭农场”，但如何定义还没有统一的认识。这就导致有的种植大户已在尝试这一经营模式，却不知自己就是家庭农场的雏形；有的农场不以家庭成员为组成，或不从事农业生产经营，却自称家庭农场；有的人将家庭农场主与地主相提并论，担心引发土地兼并；有的人错误地将家庭农场与“休闲农业”混为一谈。对家庭农场的含糊定义，影响到如何界定、如何扶持、如何引入登记制度等一系列问题。 　　（二）产权不到位，扩大土地经营规模难 　　农场的先决条件是土地，以现在的家庭耕地来看，家庭农场需要的土地很难实现自给自足。我国农村土地属集体或国家所有，农民对土地拥有承包经营权。由于现行的土地产权主体不清，农户一方面不具有完全的土地租赁权、入股权、抵押权和继承权，另一方面缺乏对承包经营土地的长期收益预期，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。 　　（三）动力不充足，增加贷款融资力度难 　　我国农村金融发展明显滞后，加之现行土地产权制度的缺陷，家庭农场大多缺乏贷款抵押，金融机构缺乏对家庭农场经营的融资动力，进而制约了家庭农场集约化水平的提高。一些试验阶段的家庭农场想扩大规模，却遭遇了融资难题。农民很少有可以抵押的资产，靠少量贷款根本解决不了问题。 　　（四）土地流转不规范，难以获得相对稳定的租地规模 　　一些农民流转了大量土地做农场经营，但是受没有进行土地整理的限制，地被分成若干小块，遇上机耕道，必须自己扛着小型农机到另一块田里去。面对农户承包地极其细碎的现状，要实现土地规模经营，最大的困难就是租到成方成片的耕地，并确保租期较长、相对稳定。但由于中国农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。 　　（五）科技不普及，提高生产经营水平难 　　目前，家庭农场主大多是农村的种田能手、村组干部等，他们尽管在农村中素质相对较高，一部分人还通过学习和实践，提高了经营管理水平。但是，就多数家庭农场经营者而言，他们与现代家庭农场经营管理的要求还存在较大差距，对农场的经营管理大多停留在传统经验阶段，难以适应社会化大生产和日趋激烈的农产品市场竞争的需要。 　　二、推广实施家庭农场的对策建议 　　推广家庭农场，应明确家庭农场的定义，加大扶持力度，制定财政、税收、用地、金融、保