刍议土地储备工作中存在问题及解决对策.docVIP

刍议土地储备工作中存在问题及解决对策 　　摘要：我国土地储备制度是政府土地管理的重要举措，是土地管理的重要部分，对于完善土地有形市场具有重要意义。本文通过分析土地储备发挥的重要作用，阐述了土地储备工作中存在的问题，并在此基础上结合实践提出了几点完善对策，以期对我国土地储备深入研究能起到抛砖引玉的作用。 　　关键词：国土资源；土地储备；征地；措施 　　1引言 　　随着城市化进程的加快，土地市场变化日新月异，土地储备制度作为一种新的城市土地管理制度，使土地的有偿使用制度得到了极大的丰富和改变，土地储备工作也得到了快速发展。土地储备工作是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。它是国土资源工作的重要组成部分，对增强政府宏观调控土地市场起到了重要作用。作者结合实践就土地储备工作中存在的问题进行了分析总结，供大家参考借鉴。 　　2土地储存发挥的重要作用 　　土地储备制度建立以来，通过强化政府调控，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，有效显化了土地资产，促进了城市建设，为经济社会发展提供了有效保障。①逐步改变供地、管地方式；②调控土地市场功能得到提升；③增强了筹集城市建设资金的能力，推进了城市化进程；④加快房地产企业的开发速度，更好地保护被拆迁群众利益。 　　3土地储备工作中存在的问题 　　3.1对宏观经济调控缺乏有效支持 　　目前，我国各级政府用来调控宏观经济的主要方法还是以财政政策和货币政策为主，在其他支持宏观经济调控方面的政策为辅，其中也包括土地政策。很多地方政府过分依靠土地带来的短期收益，对土地合理使用促进可持续发展关注较少，致使大量区位好、效益高的土地被低价出让。土地储备制度目前作为一个增加地方财政的手段，就现阶段而言利用土地储备来解决土地政策力度问题仍有些力不从心。 　　3.2资金筹集、运作成为关键性难题 　　土地储备过程是土地流转的过程，也是资金循环的过程。充足的资金对顺??实施土地储备征收补偿至关重要。土地储备所需资金目前主要有三个来源：政府财政拨款、储备中心自有资金和银行贷款。由于政府拨款与自有资金极其有限，绝大部分资金都来源于商业银行贷款，资金来源不仅利用成本高，而且存在授信额度影响、政策影响、利率风险、本息偿还风险和土地价格变动风险等，抗风险能力降低，且负债筹资会导致政府的土地收益下降，增加了实现经济目标的不确定性及风险水平。同时由于土地储备周期长，银行对土地储备贷款又严格限制，因此资金在流通过程中存在着由于利率变动、收入变动等产生的偿还风险。 　　3.3征地、收储补偿难成为土地储备的制约因素 　　实施土地收购过程中可能牵涉到的价格或费用包括：土地价格、地上附着物补偿费、安置费、企业异地经营建设费等。随着党中央以人为本、和谐社会的执政理念的贯彻实施，物权法对保护失地农民和被拆迁户利益的规定出台，体现了国家对公民财产权利的尊重，虽然征地补偿标准日趋合理，但由于法律没有明确的界定，收购双方在收购价格上存在较大分歧，不是从收购土地的实际价格出发，而是从自身需要确定价格。从中央到地方各级政府都从社会的稳定、和谐大局出发，处置日趋慎重，作为征地、拆迁补偿主体当地政府都很难推进，作为国土资源局技术力量有限，承担所有地块的前期开发更是力不从心。 　　3.4部门之间的协调与配合有待改进 　　土地储备是一项复杂的系统工程，涉及建委、房管、计委、财政、交通、土地规划、经委等部门，需要各部门的协调配合。目前，我国大部分地方的政府机构设置，房地产、规划、土地管理属于建设、规划、国土等系统，计划、财政等部门也分属不同的系统。这样在实际操作中，土地部门与其他相关部门沟通有限，配合效率低，导致了土地储备机构经营风险的较大。 　　4完善土地储备工作的建议与对策 　　4.1明确政府职能，加强统一管理职能 　　要明确、端正政府在土地管理中的作用和职能，政府的职能在于制定“管理制度”，使土地市场都能在同一“制度”之下运行，以建立良好的土地市场秩序。要明确政府不是土地活动中的寻利者，不是为了追求自身利益最大化的经营者，而是土地市场中的调控者、监督者和管理者。 　　土地市场涉及面广，政策性强，政府建设和管理城市的任务加重，搞好土地市场，对政府的可持续发展有重大意义，因此必须加强政府的统一管理职能，城市的各项建设必须在土地利用总体和城市规划的指导下由政府进行统一征用、统一开发、统一供地、统一管理的良性机制，避免将土地分配给各部门进行分别开发建设。 　　4.2探索储备土地融资模式，突破资金制约瓶颈 　　实行净地出让交易制度后，土地储备运作具有周期长、资金投入多、受宏观经济环境影响程度显著的特点。改变单纯凭