专题二：社会自治制度与方法创新　.ppt

专题二：社会自治制度与方法创新 ; 一、基层群众自治制度创新;基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。 ; （1）实行基层群众自治的理论原因 相对于政府管理而言，社会上存在三类工作： ●政府应该管，管得了也管得好的事情（如国防、社会保障工作等）； ●政府应该管，但却难以单独管得好的事情（如环境保护、社会治安工作等）； ●政府不该管，管不了也管不好的事情（如微观经济活动、邻里关系等）。 ;个人; 对于第一类工作（公共物品），政府应当责无旁贷地将其管好； 对于第二类工作（准公共物品），政府应当在起主导作用的情况下，动员和指导各类社会组织齐抓共管； 对于第三类工作（私人物品），政府应当将其交给其他相应的社会组织，让他们依法独立行使职权，将其管住管好。 显然，基层自治组织正是为开展好第二和第三类工作而构建的，同时在需要时他们也可受政府委托,协助政府做好第一类工作。 ; （2）实行基层群众自治的实践原因 在计划经济时代，政府在就业、教育、医疗、住房、养老等方面的许多公共服务责任的履行，在城市是通过“单位”，在农村则是通过“生产队”来具体实现的。只是对城市中那些极少数没有单位的失业人员和孤寡老人的救助服务，才由民政部门通过社区居委会来进行。 但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，劳动合同关系使得单位仅仅成为了人们的工作场所，人们逐渐从“单位人” 转变成了“社会人”。“单位办社会”的传统公共服务模式被打破了，过去可以从“单位”和“生产队”得到的公共物品和准公共物品，现在只能从社会中获取了，这就使得今天的城乡社区在公共服务中不得不扮演十分重要的角色。 当前城乡社区在公共服务中的重要作用包括： ; ●它是民生需求??汇集场所 政府通过城乡社区自治组织的民主机制，“问需于民”、“问情于民”、“问计于民”，广泛收集城乡居民最迫切、最真实的民生需求，并根据这些需求制定公共服务政策，避免公共服务“无的放矢”。 ; ●它是民生问题的解决场所 今天人们除在自己的工作单位获得劳动报酬外，就业、安居、健康、养老、便民服务、扶贫帮困等问题，往往都要直接或间接地依靠城乡社区自治组织才能得到很好地解决，政府的公共服务政策大多要在城乡社区中得以落实。 ; ●它是公众利益的协调场所 市场经济造成的“陌生人世界”，极易导致人们在利益认知和追求上的分歧。城乡社区作为居民生活共同体，人们在对共同利益的追求和相互帮助的活动中，可形成具有利益共同性与意义共识性的“熟人社会”，城乡社区自治组织借助于这种天然联系，可帮助政府在公共服务中协调好民众间的利益关系，减少社会风险。 ; ●它是公众自治的活动场所 居民自治通常是指城乡社区居民“自己管理自己的事情”，通过民主协商的方式解决社区内的公共事务。随着单位不再“办社会”，实现社区居民自治已不仅是在精神层面上营造温馨邻里关系的需要，也是处理现实事务、解决民生需求的重要一环。社区居民自治搞好了，政府公共服务的难度就会降低，效率就能大大提高。  ; 2、基层自治制度创新的主要做法 ; 按照属地管理和公共服务进社区的原则而对基层社会治理机制进行垂直整合，产生了以下后果： ●社区居委会功能混乱，不堪重负 行政代理、居民代言、公益服务 ●基层社会生活的公共服务短缺 就业难、看病贵、房价高、安全感差、养老服务短缺等。 一方面社区居委会功能混乱、负担过重,自治能力不足；另一方面社区的一些公共服务短缺情况仍然严重存在。;;（2）分设模式;案例：成都市锦江区社区管理的主要做法 ●将经济管理职能上移，给街办减负，让街办工作重心真正实现两个转移； ●设立街办的工作窗口—社区公共服务站，方便社区居民接受政府提供的公共服务； ●理清区政府各职能部门、街办、社区公共服务站和社区居委会各自的公共服务职能； ●通过购买公共服务体现社区自治组织对政府管理的协助功能； ●通过物业管理全覆盖，构建基层社会组织单元； ●帮