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加强城市开发区财政预算监督有效途径及具体对策 　　摘 要：城市开发区的建设与发展已经成为各地经济发展的重要增长点，有力地推动了城市化进程。对国内各城市开发区财政预算监督现状进行调研后发现，各市人大对开发区财政预算监督普遍存在缺位现象；开发区财政预决算审批、预算调整不合法，市对开发区财政体制不完善，开发区内部控制不健全等问题比较常见。加强开发区财政预算监督应该从完善开发区法制、建立健全开发区预算监督机制入手，切实履行人大监督职能。 　　关键词：人大监督；财政预算；开发区管理 　　中图分类号：D921 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0180-03 　　自1984年党中央和国务院决定在沿海城市兴办开发区以来，城市开发区的建设与发展已成为我国经济发展的重要增长点和城市化进程的助推器，在改革开放中发挥着不可忽视的作用。为推动开发区经济建设快速发展，各地对开发区普遍实行“不是一级政府，设立一级财政”的财政管理体制，为开发区各项建设事业积蓄了大量财力。随着开发区财力不断增强，这一财政管理体制的弊端逐步显现，成为社会关注的焦点。本文以南宁市为例，对现行开发区财政预算监督存在的突出问题作了深入剖析，并考察了国内开发区财政预算监督的主要模式。在此基础上，提出了加强城市开发区财政预算监督的有效途径及具体对策。 　　一、开发区财政预算监督管理现状及主要问题 　　南宁市辖区内现有市管开发区共5个，分别是南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、南宁-东盟经济开发区、南宁市相思湖新区、南宁青秀山风景名胜旅游区。其中，南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区为国家级开发区，其余为自治区级开发区。5个开发区均实行准政府的管委会管理模式，由市委、市政府授予开发区党（工）委、管委会行使开发区内的经济、社会事业、党政工作的市级管理权限，对开发区实行统一领导和管理。在形式上，管委会是市政府的派出机关，而非一级人民政府，因此，开发区不设人民代表大会和政治协商会议。 　　（一）南宁市开发区现行的财政管理体制 　　2008年，南宁市政府发布《市本级对城区开发区财政管理体制方案》（南府发〔2008〕74号），对市属5个开发区管委会实行“一级财政、一级金库”的财政管理体制，由管委会组织税收和编制、执行财政预算，编制决算，其主要内容包括： 　　1.财政收入的划分 　　开发区财政收入实行“属地征管，地方收入全留”。以2007年为基期，按现行辖区划分开发区收入范围。除列入市本级固定收入范围的收入（包括40户税源相对集中、影响财政稳定程度较大的大中型企业或税收大户产生的各项税费收入和市区范围内征收的城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、耕地占用税、契税、固定资产投资方向调节税和排污费收入）外，地方收入全留。即开发区实现增值税地方分享17%部分、营业税地方分享60%部分、企业所得税地方分享30%部分、个人所得税地方分享25%部分，城市维护建设税、房产税、印花税、资源税作为开发区收入。其他各项收入，包括国有资产经营收益、罚没收入、行政性收费收入、其他收入，按行政隶属关系征收及划分。 　　2.明确财政支出范围 　　按照行政隶属关系，开发区自行管理财政支出，基本明确了各开发区的支出范围。除了青秀山风景区因职能调整所移交机构、人员导致的财政支出基数需要调整外，其余开发区支出基数不作横向调整。 　　3.财政能力平衡关系的处理 　　市本级对开发区实行了比较规范的转移支付，且规模不断扩大。通过采用客观的因素测算各开发区可用财力和标准支出，实行公式分配法来实施转移支付。 　　4.上解与补助事项 　　除部分城区、开发区之间由于体制微调存在对彼此或对市财政的上解（补助）外，其他事项除中央、自治区、南宁市另有规定外，开发区不承担其他上解。 　　（二）开发区财政预决算监督现状 　　《南宁市市本级对城区开发区财政管理体制方案》（南府发〔2008〕74号）规定，“开发区财政收支预算编制和执行报送市委、市政府讨论后与市本级财政收支预算一并报送市人大审议通过并经市财政部门批复后方可执行，出现较大预算调整项目必须报市委、市政府审议，具体编报程序和规定另行下发”。 　　鉴于多数开发区尚处于创业阶段，经济问题和财政收入规模多数还不太大，开发区财政工作与其他县区财政工作有着较大区别。根据南宁市委、市政府关于对开发区实行封闭管理的决定，各开发区管委会拥有一级财政管理权限，按市财政局的统一要求编制预决算。市政府每年提交市人民代表大会审查的全市预算执行情况由市本级、城区、县、开发区汇总而成，但市人民代表大会批准的市本级预算不包括5个开发区的预算，各县和城区的预算也不包括5个开发区，5个开发区预算没有经过市或所在县区人大的批准。同时，市、县区人大常委