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地下储气库运营管理模式探讨摘要：随着天然气市场的放开，欧美国家储气库逐步成为天然气产业链中的独立环节进行商业运营，单独定价。中国天然气产业市场化程度比较低，地下储气库主要作为调峰保供使用，已建成的储气库均由垂直一体化石油公司建设、运营和管理，在现行的天然气价格体制下，投资和成本没有回收渠道，在一定程度上影响储气库投资建设主体的积极性，制约着储气库业务可持续发展。结合中国当前天然气市场环境及地下储气库现状，借鉴欧美俄储气库运营管理经验，建议中央和地方政府部门应通过出台鼓励政策、定价机制等手段，为实现储气库商业化运营创造条件，垂直一体化公司的储气业务与其他业务在管理和职能的分离，按照对外价格独立收费，也将有利于推动天然气业务外部市场化和储气业务专业化。 关键词：天然气；地下储气库；运营管理；管理模式；垂直一体化；独立运营 国外百余年的天然气发展历史证明，储气库以其极大的灵活性保证天然气的安全平稳供应，优化天然气生产及运营等，而成为天然气市场健康发展必不可少的基础设施。截至目前，世界上共建成储气库约715座，总工作气量约3930亿立方米，占全球天然气消费量的11.6%[1，2]。欧、美、俄等天然气市场发达地区集中了世界88%的储气库，并形成了其特有的运行管理模式。中国储气库建设尚处于初级阶段，学习借鉴国外的储气库运营管理模式，结合当前国内天然气发展形势，提出适合中国国情的储气库运营管理模式，对中国实现天然气市场健康、有序、可持续发展具有重要意义。 1国外主要国家和地区地下储气库运营管理模式 1.1美国 美国天然气发展已经有一百多年的历史，上世纪70年代早期达到了高峰，又经历了10年的发展后，上世纪80年代早期其储气能力达到高峰。1985年以前，美国的天然气市场受到天然气政策法的监管，天然气供应链之间互相关联垄断[3]。储气库主要由天然气管道公司和城市燃气公司拥有和运营，用以优化管网系统运行，提高供气的可靠性与安全性，并满足用气高峰时段的需求。管道公司拥有管道系统内输送的天然气，控制储气库的存储及使用，并与储气库捆绑，通过管道输气费回收投资成本[4]。1985年以后，美国政府推行了天然气工业市场化改革，解除了捆绑并无歧视输气；1992年联邦能源管理委员会（FERC）颁布636号令后，美国开始向完全竞争市场迈进，不仅放开了包括生产商、消费者、运输商或贸易商管道的“第三方”准入，也放开了储气库的“第三方”准入，打破了储气库的垄断，强制州际管道公司剥离销售业务，要求管道运输网络向第三方开放，保证其他天然气供应者能够得到公平、相同质量的运输服务。建立了一个泛北美大陆的天然气竞争性大市场[4,5,6]。天然气开放管制以前，美国储气库主要由管道公司和城市燃气公司所有并负责运营，管道公司同时是储气库中存储的天然气的拥有者。天然气开放管制以后，美国储气库的所有者和运营商有管道公司（州际和州内）、城市燃气公司、独立运营商[7,8]，主要负责储气库的日常生产和经营管理，向天然气经销商提供储气、采气服务，收取储转费[4]。管道中输送的及储气库中储存的天然气中，66%属于城市燃气公司，27%属于天然气销售公司，7%属于管道公司输送过程中的暂存量[9，10]。美国的储气费率包含服务成本和合理范围内的投资回报，也就是按服务成本收取储气能力占用费和储气库使用费。储气能力占用费包括储气库容量费和日最大采出流量费，按用户合同预定的储气容量和日最大采出流量收取，与实际使用量无关；储气库使用费分为注入费和采出费，按用户的实际注入（采出）气量收取（见表1、表2）[11]。分相比，“第三号欧盟天然气指令”对“第二号指令”中天然气生产与输气业务的规定进行了细化，妥协为管理权拆分。2009年及以后投产的输气管道、储气设施必须适用所有权拆分，申请到豁免权的除外；2009年以前投产的输气管道、储气设施可以选择采用所有权、经营权和管理权三种拆分方式中的一种；允许天然气供应企业拥有输气管道、储气设施的非控制性的少数股权[9]。 1.2.2主要储气大国的储气库基本运营管理模式 建设欧盟内部一体化天然气市场。在欧盟储气库监管政策的逐步推进过程中，欧盟主要国家储气库业务逐步转向独立经营的商务模式[4]。但与美国相比，欧洲天然气产业的竞争还不是很充分，像美国那样完全独立的储气服务商还比较少。欧盟市场上的储气库业务大部分仍然掌握在原有垂直一体化公司的手中，只是进行了管理权拆分[9]。在欧盟，不是所有的储气设施都允许第三方准入，符合以下三种条件可以得到豁免：1）储备运营商缺乏储气能力；2）第三方准入阻碍天然气储备运营商履行他们的公共服务义务；3）在“照付不议”条款下，第三方准入可能引起储备运营商陷入严重的经济和财务危机[9]。目前，欧盟几个主要储气大国的储气库基本运营管理模式是公司化运营。基本由大型