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浅谈我国建筑业管理体制创新发展思路与建议 　　摘要：近几年来，伴随着我国经济建设的快速发展，我国的社会基础投资建设的规模也逐渐增大，随之伴随的是我国建筑业安全生产成为一个隐患。我国建筑业施工伤亡人人数逐渐攀升，我国的建筑业已经成为我国伤亡事故最多的行业之一。本文通过对建筑业管理现状进行了分析，并分析了建筑业管理体制的发展趋势，并对其创新体制提出了展望和建议。 　　关键词：建筑管理体制、现状、趋势、发展、建议 　　中图分类号：G267 文献标识码：A 文章编号： 　　近年来，国民经济快速发展，随之我国的城镇建设、住宅建设的规模不断扩大，我国的建筑业已经逐步成为国民经济的重要的支柱产业之一。纵观我国经济建设的各项指标，综合显示，建筑业在我国国民经济和社会发展中占据着举足轻重的地位，并且发挥着重大的作用和价值。伴随着经济社会的发展，无形中也在催促着施工建筑行业要尽快实现改革。 　　一、我国建筑业发展趋势分析 　　（一）以制度创新带动体制创新 　　著名经济学家诺斯曾经提出：制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人们的相互关系而人为设置的一些之约。这里有一个概念必须明确，那就是关于“制度”，与之类似的一个概念“体制”，一般来说，制度是一个社会为人们所规定的共同的和根本的行为准则的总和，是对该社会形态本质内容及其表现形式内在的、一般的规定。 　　诺斯认为，制度变迁是各个历史时期面临的现实情况，制度创新是历史发展的必然，特别是对于发展中国家来说，要想从相对落后的市场经济过度到较为发达的市场经济状况，首先要四线合理的支付的转变。合理的制度的转变，必须要保证政治组织在推行制度变革时，做到政治组织和经济组织报酬递增需求的一致性。 　　（二）适应新的发展变化的相关要求 　　所谓制度创新，是指在预期收益超过预期成本时，能使创新者获得追加潜在利益的现存制度的变革。它往往是采用组织形式或经营管理形式方面的一种新发明的结果，不管是国家、地区还是其他团体组织，都要在制度环境的框架或平台上进行效率最大化的制度创新，而制度环境则是由一系列的制度组成，用来建立生产、交换与分配的基本的政治、社会和法律基础规则。[ 《中国建筑业改革与发展研究报告(2008)》[R]，中国建筑工业出版社，2008年版，第55页] 　　社会变迁、历史演进，是制度创新的巨大的推动力，换言之，中国产业的发展迫切需要再发展的同时调整创新产业规章制度。在笔者看来，我国加入WTO以后，从某种意义上来说，我国已经引入了一个外生变量，对现有制度的影响是改变了制度环境，并使之在WTO规则的框架之下进行。 　　二、关于我国建筑业管理体制创新发展的思路与建议 　　（一）管理理念需要及时创新 　　要重新为建筑业行业管理进界定 　　在计划经济年代，对于一个行业的管理往往通过部门管理来实现，一般来说，石油政府部门对其所属的企业进行管理，并随着政府机构、企业产权制度的改革，随之改革，也随着市场开放后大批外地企业的涌进和大批私营企业的涌现，传统的部门管理已经日益无法适应形式的需要，由此，一个跨区域、跨系统、跨所有制行业的行业管理应运而生： 　　首先，行业管理作为政府宏观调控职能在行业的延续，缺乏理论和实际操作的基础。政府的行业主管部门从其管理对象来看，与政府宏观调整过的政策对象或要解决的主要问题并不一致，同时更缺乏宏观经济调控的经济杠杆或政策。 　　其次，行业管理作为政府职能已经无法适应新环境的需求。从行业管理的实际内容来看，行业规划、产业政策，实际上只是具备指导性或参照性的意义，其实更需要有与之相适应的行业协会加以组织完成，行业主管部门只能对之进行协调与管理，并且随着市场化改革的推进，政府职能的力度越来越不明显，逐步要被行业协会取而代之，甚至会成为行业协会的主要工作内容。 　　再次，传统行业管理的思维方式制约了市场监管职能的效用。传统的行业管理模式虽然也认为政府力量主要是解决“市场失灵”的问题，强调了政府在经济管理中的作用，但其出发点仍是政府直接参与行业管理，制定和执行行业政策，以期达到行业发展规划的目标。比如大量的行政审批便是其主要的管理手段，往往导致重视事前审批，而事后的过程监督即真正的市场监管却被忽略了。 　　（2）对建筑业行业管理进行重新界定 　　在市场经济条件之下，政府的作用应该实现从“干预”到“协调”的角色的转化，政府的主要作用应该是维护市场的公正和校正市场配置的失误。特别是入世后，我国市场经济发展的外部环境，更是强烈的呼吁着政府职能的执行，政府应该为竞争激烈的市场经济创设良好的、公平的市场环境，以进一步保证市场秩序的稳定、有序进行。建筑行业的管理部门应该对市场实行有效的管理，使整个市场经济的运行始终保持良好的运行态势。 　　政府的建筑管理职能的对象