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市委制定国民经济和社会发展十三五规划的建议说明讲话稿 同志们： 受市委常委会委托，现在，我就《中共xx关市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况向全委会作说明。 一、建议稿起草过程 “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是推动经济社会转型升级的关键阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段。制定和实施好“十三五”规划，落实好中央战略决策、省委部署要求和市委发展思路，明确发展的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措，描绘好未来五年发展蓝图，事关全市广大人民群众的利益福祉和经济社会发展全局。 市委对制定“十三五”发展规划高度重视。今年1月，市委召开十届六次全委（扩大）会议，对这项工作进行了安排部署，明确要求在把握发展阶段性特征的基础上，紧密结合市情实际，深刻分析当前及今后一个时期我市发展的利好机遇和瓶颈制约，扎实做好“十三五”规划及各专项规划的编制，合理确定发展定位、总体目标和重点任务。8月中旬，市委召开十届七次全委（扩大）会议，从积极对接国家和省上的“十三五”规划、科学确定经济社会主要指标等方面做了进一步的安排部署，随后又三次召开市委常委会议专题研究《建议》制定工作，提出《建议》必须体现宏观把握和微观落实的统一，必须反映人民群众愿望，必须充分吸收各方面意见建议。特别是十八届五中全会和省委十二届十四次全委会后，我们及时召开专题会议，就贯彻中央精神和省委要求，做好规划《建议》和《纲要》起草工作做了全面安排部署。 近一年来，我们成立规划编制工作领导小组，抽调市委办、政研室、发改委相关人员组成了起草组，开展了工业转型升级、旅游产业发展、提升生态宜居城市品质等30项专项课题研究和专题调研，广泛听取了各方面的意见建议，多次召开会议进行研究讨论，最终形成了《建议（征求意见稿）》，及时征求了市人大、市政府、市政协党组和法检两院党组的意见建议；认真听取酒钢（集团）公司、中核四〇四等重点企业和各民主党派、工商联、市属部门及驻嘉单位的意见建议；在此基础上，征求了市委各常委和委员的意见建议，对《建议》稿进行了较大幅度的完善和修改。12月14日，市委常委会再次专题审议后，起草组按照市委常委会的意见，进行了修改完善，形成了今天的审议稿。《建议》稿形成过程中，市人大、市政府、市政协及酒钢（集团）公司、中核四〇四公司等都提出了许多富有建设性的意见，社会方方面面也提出了一些很好的建议，在此，我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢。 总体上讲，《建议》稿起草过程，是一个发扬民主、集思广益、群策群力的过程，是一个贯彻中央精神、落实省委要求、结合我市实际研究谋划发展的过程。从反馈情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应了经济发展新常态的内在要求和干部群众对我市未来发展的新期待；大家普遍反映，《建议》稿指导思想主题突出、目标任务鼓舞人心、重点任务导向清晰、重要举措务实有力，对“十三五”时期我市破解难题、补齐短板、增强动力具有重要指导作用，是指导我市在全省率先建成全面小康社会的纲领性文件。 同时，各方面还提出了许多中肯务实、富有见地的意见建议，主要集中在以下几个方面：一是建议对我市“十二五”时期取得的重大成就进行全面系统的总结，对“十三五”发展形势进行深入分析，进一步凝聚共识、提振信心；二是建议在确定发展指标时，全面分析面临的政策机遇，准确把握面临的困难和挑战；三是建议全力支持酒钢转型升级发展，加快产业结构调整，帮助企业渡过难关；四是建议抢抓丝绸之路经济带建设的机遇，提高开放开发水平，加快发展开放型经济；五是建议进一步加强基础设施建设和城乡协调发展，提升公共服务水平，办好民生实事，优化生态品质；六是建议加强人才队伍建设，培养“乡土人才”，推动农村增收致富；七是建议将中核四〇四民用核技术应用产业及新生活基地建设纳入“十三五”整体规划。 市委责成起草组认真研究、吸纳各方面的意见建议，起草组全面汇总、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，尽可能把各方面建议采纳好、各方面意愿反映好。 二、建议稿的主要考虑和基本框架 《建议》稿的起草，充分考虑了中央、省委的战略导向和“十三五”时期我市经济社会发展的阶段性特征和基本趋势。 第一，将建成全面小康社会列为首要目标。我市全面小康社会建设实现程度较高，走在了全省前列，但还有个别指标离目标还有一定差距。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，我们必须把方向目标聚焦在突破瓶颈上，把资源力量倾斜到补齐短板上，不断增强发展的协调性和平衡性，持续增进人民群众福祉，这是我们起草《建议》最核心的