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着力破解经济发展土地制约因素研究 　　摘 要：土地是一种不可再生性的特殊资源，与经济的发展息息相关，因此，合理的利用土地资源与依法保护土地资源成了当前落实科学发展观之中的关键内容之一。莱芜市在山东省所占的面积最小，并且处于丘陵地域，进而导致了后备资源的不足，同时也制约了它的利用和开发。故而，为了有效合理地开发利用和保护资源，必须对该市耕地面临的形式、资源优势等进行全面的把握，并开展实施土地资源节约集约优先战略，同时，不断地改革创新和探索，进而以高效的合理利用土地的方式来推动经济的发展。 　　关键词：破解；经济发展；土地制约 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0011-02 　　土地的有效开发利用成了当前社会备受关注的问题之一，其主要原因是它具有不可再生性以及有限性，并且它还是发展经济的重要前提条件，由此可见，??地资源的保护和合理利用具有重要性与必要性。 　　一、莱芜市土地资源的利用现状 　　经调查显示，莱芜市在2005年底测得的总面积为224 621.16公顷，其中，钢城区面积33 953.95 公顷，莱城区面积为19 0 688.80 公顷，农用面积为14 830.71公顷，占66.1%，林地面积37 102.55公顷（占16.5%），耕地面积68 700.33公顷（占30.6%），园地面积15 208.86公顷（占6.8%），其他农用地面积27 418.97公顷（占12.2%），建设用地面积32 514.89公顷（占14.5%）。 　　莱芜市在山东省的面积最小，并且人口的增长速度较快，再加上城市化、工业化的进程加快，使得土地资源严重短缺。由此可见，在这种地少人多的情况下，土地资源面临着严峻的管理问题。 　　随着人口数量的增加，使得耕地保护的问题更加的严峻，在2010年，对全市的人口进行预估，可达130万人，预计在2020将达到150万人。这样，就使得全市的人口密度将达534人/平方公里，人均用地0.18公顷，而耕地仅占0.055公顷，在全市人均水平以下。 　　部分土地资源的利用效率不高，节约集约用地水平需提升，2005年全市单位建设用地产值为73.17万元/公顷，为全省平均水平的1.17 倍，与淄博、青岛相比，在建设用地的集约利用水平上差距较大。 　　基于以上情况，该市破解土地制约因素必须从以下几个方面进行，推动经济发展。 　　二、以创建为契机，强化领导，形成合力 　　土地是发展的根本，而促使其呈可持续发展的路径就是开展土地节约集约。基于莱芜市当前的现状，开展土地节约集约创建活动组长由市长担任，副组长由常务副市长担任，领导小组成员包括劳动保障、交通、环保、国土、招商、水利、 发改等部门的领导。其宗旨是，将各项工作贯彻落实，将市政和市委的职能充分发挥，进而缓解土地资源紧张问题，实现土地资源的可持续发展，推动经济的发展。 　　三、明确目标，分解任务 　　对政府的一系列范性文件进行印发，进而对创建的指导思想、程序、要求以及任务明确指出，并创建专项资金用于土资源节约集约的创建，确保专款专用，促进活动的顺利、有效开展。并且对工作情况进行定期汇报，做好相关的指挥、督查和调度，进而形成新的工作格局。 　　四、强化宣传，营造氛围 　　为了保证莱芜市土地资源节约集约创建工作的有效开展，必须加强宣传，使其具有形式多样性与内容丰富性，提升人们的土地资源节约集约意识，主要从以下几个方面进行。 　　1.成立宣传小组，在全国土地日以及世界地球日上进行土地节约集约创建活动的宣传，并进入学校、 社区、 企业和农村等进行宣传，以提升全民意识，进而形成人人支持和参与的活动氛围。 　　2.以媒体为宣传的平台，围绕土地资源紧缺问题进行宣传，并在当地电视台播放，提升人们的土地资源节约集约意识。 　　3.该市在进行招商引资的时候，将土地资源节约和集约的相关标准、原则以及政策作为基本要求，并进进行严格的监督，保证贯彻落实。 　　4.将土地资源的创建内容作为党校培训计划的重要内容，并使其具有针对性，提升全民的土地资源节约集约法制观念。 　　五、优化资源配置机制，提升节约集约利用水平 　　开展土地资源节约集约活动，是促进土地资源可持续发展的关键，因此，莱芜市必须重视该问题，并将其作为工作的重点，促进土地的合理开发和利用，提升用地水平，促进经济的稳定和可持续性发展。 　　1.对土地利用方式予以创新。在对国土资源节约集约利用进行大力宣传的基础上，进行正确的引导，并遵循合理布局、集约和节约的原则，对城市用地规模进行严格控制；具体化土地利益调整机制，对土地管理绩效、土地利用状况等评价体系进行深入研究，并将评价、考核产业集聚区的用地情况作为工作的重点；同时，以此为依据，对产业集聚