AA省巩固退耕还林成果存在的主要问题和对策(精简版）.docVIP

AA省巩固退耕还林成果存在的主要问题和对策 AA省巩固退耕还林成果存在的主要问题和对策 当前，退耕还林工程建设已进入巩固成果的关键时期，随着国家农业优惠政策的冲击和市场环境的变化，我省巩固退耕还林成果工作面临着新的困难与挑战。为找出影响我省巩固退耕还林成果的主要问题，研究行之有效的对策，我们在今年9-11月深入重点工程市县，采取实地勘察、与基层工程管理和技术人员及退耕农户座谈、查阅有关资料等方式进行实地调研，在掌握一手真实情况的基础上，进行了深入分析和认真研究，现报告如下。一、我省退耕还林工程概况截止到09年底，全省共完成国家下达造林任务2657万亩，其中，完成退耕地造林947万亩，匹配荒山荒地造林和封山育林1710万亩。工程涉及全省11个市、165个县、218万退耕农户、800多万农民，工程总投入达240亿元。今年国家对我省到期退耕地面积进行了核查，生态林面积保???率达99.8%，经济林面积保存率达99.7%，在全国位居前列。我省退耕还林工程建设的历程，可分为三个阶段。2000年-2001年为张家口、承德坝上地区试点阶段；2002-2006年为全面建设阶段；2016年开始，进入巩固成果阶段。2016年，国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，延长了补助周期，同时设立了巩固成果专项资金。2016年，国家批准了《AA省巩固退耕还林专项规划》，核定全省2016年-2016年巩固成果专项资金51.8亿元，围绕巩固成果，开展基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展与技能培训、补植补造五个方面建设。2016年，巩固成果项目开始在全省正式启动实施。十年来，我省退耕还林工程总体进展顺利，成效显著。依托退耕还林工程，全省 十五 期间全省森林覆盖率增加3.77个百分点，一些重点县提高了10个百分点以上。通过实施退耕还林工程，全省治理严重沙化耕地324万亩，治理25度以上陡坡耕地125万亩，水土流失和风沙危害得到初步控制，生态环境得到明显改善。同时工程建设有效促进了农业产业结构调整和农民增收，显著提高全社会的生态意识，为我省社会经济可持续发展奠定了基础。但目前全省面临的巩固成果的任务还十分艰巨。但目前全省面临的巩固成果的任务还十分艰巨。全省退耕还林区域多位于经济欠发达的山区和坝上地区，有国家级贫困县39个，当地农民退耕农户增收途径少，对国家退耕补助的依赖程度很高。另外，由于受自然条件的限制，多数林木处于幼林，生长周期长，经济效益低，需要加强抚育管护。据调查，我省947万亩退耕还林地中，还生态林为895万亩，还经济林45万亩，还草7万亩。根据国家今年阶段验收核查结果，2002年度退耕还林地还生态林成林率为54.9%，45.1%尚未成林，有收益的小班比例为34.7%，每亩年平均收益仅为101元。因此，巩固退耕还林成果任重道远，需要长期艰苦努力。二、巩固退耕成果存在的主要问题和原因分析退耕还林工程是一项复杂的系统工程，影响退耕还林成果巩固的因素包括国家政策、市场环境、自然气候、工程管理以及政府支持等许多方面。通过深入调研，认为目前影响我省退耕还林成果巩固的主要问题有以下五个方面。（一）退耕还林政策比较优势下降，影响退耕农户的积极性。在各地的调研中，退耕农户普遍反映， 2016年以前，种粮要交农业税，加上粮食价格低，实施退耕还林比种粮更实惠，但现在退耕还林比种粮吃亏，巩固退耕还林成果的积极性下降了，其原因主要为以下四方面：1、种粮和农资补助不断提高。近年来，国家取消了农业税，粮食直补和农资补贴力度不断加大。据调查，2016年AA省安排粮食和农资两项补贴资金总额达52.69亿元，全省平均61.1 元/亩，多数县农业综合补助已达100元/亩以上。2、粮食等农产品价格不断上升。2000年我省小麦价格只有1.0元/公斤左右，2016年现在已经上涨到2.2元/公斤，同时棉花、豆类、蔬菜等其他农产品价格也大幅度上涨。3、退耕还林政策补助含金量下降。在工程实施初期，按照国家规定，退耕地每年补助100公斤原粮/亩，生活补助款20元/亩。2016年，国家按当时1.4元/公斤价格，将原粮折算为140元现款补助，加上20元/亩生活补助，共计160/亩。但是随着我国经济快速发展，物价不断上涨，现在 140元只能买到64公斤的原粮，因此第一轮退耕补助标准相对现在的物价，实际含金量已经下降了36%。2016年后，国家将第二轮补助退耕农户的标准定为90元/亩，比第一轮下降了70元/亩，已低于我省许多县种粮和农资综合补助标准。4、木材价格持续低迷。受金融危机影响，自2016年下半年，我省木材价格大幅度下降。杨树原木价格从2016年初的900元/立方米下降到目前的650元/立方米，部分退耕户利益受损。（二）巩固退耕还林成果项目进展缓慢，影响了项目效益发挥201