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种子管理存在问题及对策 　　【摘 要】“国以农为本，农以种为先”，种子关乎整个国民生活命脉，所以我们必须加强种子管理，就宁夏回族自治区来说，目前的种子管理已经取得了很大的成绩，但也还是存在一些问题。本文从种子管理的内涵和种子管理的意义出发，分析了宁夏回族自治区种子管理存在的问题，并提出了相应的意见，以期对该地区以后的种子管理有所借鉴。 　　【关键字】种子管理内涵管理意义 存在问题解决对策 　　中图分类号：S330.3 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一．引言 　　“国以农为本，农以种为先”，可见种子队整个社会的重要性，随着社会的发展，种子管理也面临了许多新的机遇和挑战，为了保证人类的正常生活，我们有必要、有责任、有义务，重视种子的管理。下面就结合宁夏回族自治区的实际情况，对种子管理存在和的问题和对策加以论述。 　　种子管理的内涵和重视种子管理的意义 　　 1.种子管理的内涵 　　 根据《中华人民共和国种子管理条例》农作物种子实施细则第二条内容规定, 农作物种子主要包括粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、烟、果菜、药、花卉、牧草、绿肥及其他种用的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。种子管理的主要内涵是对以上内容从培育、种子鉴定、销售、种子质量、种子推广和价格等方面所进行的管理。种子管理涉及的主体和对象主要有种子研发者、相关种子管理机构、种子经营者及流通相关的中介或组织等。 　　 2.强化种子管理的意义 　　 “国以农为本, 农以种为先”, 种子是农业发展的先导产业, 是农业生产最基本的生产资料, 也是农民最为关心的农业投入品; 同时种子产业也是实施科教兴农战略的重要组成部分, 是搞好农业结构调整的前提和发展优质高效农业的基础。自《中华人民共和国种子法》实施以来, 自治区种子管理工作取得了很大进步, 良种、改良种结构得到很大改善, 良种、改良种普及面积得到很大提高, 种子市场主体逐步呈现出多元化趋势, 农作物品种更新速度日益加快, 这些变化有力地推动了自治区农业的发展和农民的增收。但是, 同其他农业发达地区或国家相比, 自治区种子产业仍处在起步阶段, 同时随着近几年种子市场的逐步开放、种子经营者的增多和种子管理工作在一定程度上的松懈, 存在于种子市场、种子生产经营、种子审定、推广及应用等方面的混乱、不规范现象日益凸显, 伪劣种子坑农、害农事件时有发生, 从根本上损害着种子使用者的利益和影响着社会的稳定。因此, 强化对种子系统的、全程的管理对于提高农业综合生产能力、实现农业可持续发展、保护农业生产力和广大农民利益具有重要的现实意义 　　宁夏种子管理的现状及存在的问题 　　1、宁夏种子管理现状 　　截至 2012 年 ，宁夏共有种子经营企业 32家，注册资本总计 19 767.8 万元。其中，国有企业 11 家，有限责任公司 14 家，股份有限公司 3 家，私营企业 3 家，其他企业 1 家。截止2011年末，宁夏常年各类农作物制种面积达到 3.7 万 hm2以上，生产种子3 亿 kg，繁育种薯 1.7 亿 kg，制种产值 11.1 亿元。其中，稻麦制种面积 0.8 万 hm2，生产种子 5 655 万 kg，产值达到 3.7 亿元；玉米制种面积 0.9 万 hm2，生产种子 5 320 万kg，产值达到 2.18 亿元；马铃薯种薯繁育面积 1.1 万 hm2，繁育种薯1.7 亿 kg，产值 2.4 亿元；蔬菜制种面积 0.9 万 hm2，生产种子量2 925 万 kg，产值 3.3 亿元。宁夏 5 市 22 个县（区），成立种子管理站21 个，其中自治区级 1 个，市级 4 个，县（区）级 16 个，成立比率 81%。在所有种子管理站中，除固原市原州区种子管理站（县级）与盐池县种子管理站（县级）为差额拨款事业单位外，其他20个种子管理站均为全额拨款事业单位。在管理工作方面，努力加强品种管理、市场检查等工作。 　　存在的问题 　　（1）种子管理机构不统一，机制不健全、职责不明确 　　宁夏种子管理站成立比率仅为74%，有的单独设立种子管理站，有的与农业综合执大队（科）一套人马，两块牌子，机构不统一，种子管理人员比重低、参差不齐、经费紧缺、办公条件差、管理手段落后。国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》规定的“种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责”未能明确和落实。 　　（2）无序竞争,经销网点混乱 　　种子市场由原来的国营主渠道为主转为市场经营,种子生产经营主体和经营方式多元化,打破行政辖区内垄断经营和地区封锁,种子市场相互渗透,一些地方出现无序竞争及存在地方保护主义。且种子代销点数量多,多级代销,手续不齐现象普遍存在。从检查的情况看,部分代销点多头代销、多级代销,经