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浅谈开发建设项目水土保持工作存在问题及对策 　　摘要：水土保持法的颁布实施使水土保持工作逐步走上正轨，但随着快速发展的经济，开发建设项目大量的启动，使水土流失问题突出，有待进一步加强水土保持工作。本文针对开发建设项目水土保持工作存在的如设计变更程序执行不到位、水保设施验收率低、轻临时设施重永久设施现象突出等问题进行了分析，并针对完善水土保持法律法规体系、加大宣传力度、加强培训学习等存在的问题提出了建议。 　　关键词：开发建设项目；水土保持；监督管理；问题；对策 　　中图分类号：S157文献标识码： A 　　随着我国经济的不断发展，建设方面也有了很大的进步。通过对开发建设项目水土保持工作中存在的措施落实不到位、监测不足和监理不严等问题进行探讨，提出了健全制度，强化监督管理体制、规范监理程序、健全验收制度及强化技术评估服务等解决对策，为开发建设项目水土保持工作的全面开展与落实以供参考。 　　一、当前开发建设项目水土保持工作存在的主要问题 　　（一）、水土保持措施落实存在的问题 　　水土保持方案作为项目核准、立项和建设的主要技术文件之一，建设单位都能主动申报。但是水土保持意识不强，普遍存在“重申报，轻落实”、仅为了拿到审批文件，水保方案成了项目建设的敲门砖。建设单位仍然只注重主体工程建设，忽略水土保持工作，一般主体设计的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求实施，但方案新增的针对性水土保持防护措施未落实或落实不到位。 　　（二）、水土保持监测工作存在的问题 　　1、建设单位对水土保持监测不够重视，没有认识监测的重要性和必要性。大部分建设单位都能按相关要求，委托有相应资质的单位开展水土保持监测，但绝大部分建设单位都是为了应付水土保持专项验收，在项目建设的中、后期才委托监测，致使项目建设中、前期的相关数据无法监测获取。造成监测数据缺乏整体性，监测工作不能全面的、动态地反映项目建设全过程的水土流失情况，不能真实反映项目建设对水土流失的影响程度，不能客观准确评价水土流失情况，对项目建设过程中???生的水土流失防治更起不到时效指导。 　　2、部分建设单位虽然在项目开工前委托监测，但监测工作存在不足。建设单位不修建或少建监测设施、设置径流小区、监测点等，致使水土保持监测数据获得难度增加，准确率降低、资料存在缺陷、监测频率低，监测范围与实际水土流失防治责任范围不一致，甚至直接从水土保持方案中照搬。 　　3、开发建设项目水土保持监测缺少实践。监测实施方案的拟定不切实际，监测技术亦不成熟；高新技术引入及应用不足，在监测过程中除GPS技术已经开始普遍尝试外，同时受限于项目面积不大、且各项目相对分散等因素，RS、GIS等先进技术应用仍然较少。 　　（三）、水土保持设施验收技术评估存在的问题 　　1、技术评估工作定位不足 　　为水行政主管部门验收水土保持设施提供依据是开展技术评估的主要目的，同时又是由建设单位委托开展的技术评估，是水土保持设施行政验收过程中建设单位的一个技术环节。但是，在开展现场工作时，个别技术评估工作者没有对角色准确的定位。 　　2、技术评估工作水平有待提高 　　相比方案编制工作和水土保持监测开展技术评估工作时间较晚。才刚刚开展该项工作的有些单位，对现场工作方法、评估工作流程等相关人员的认识还不到位, 项目优化设计方案、实际情况修改不能很好地结合，新技术、新理念、新材料等不能运用到防治水土流失中，导致评估工作流于形式，没有对问题真正发现并解决。 　　3、缺乏与地方水行政主管部门沟通 　　从目前的实际情况来看,一些技术评估单位收集的资料、信息主要来自于建设单位，忽视了基层水土保持管理机构监督执法的成果，收集到的信息和数据可能失真。 　　二、开发建设项目水土保持工作的对策及建议 　　（一）、加强宣传教育，提高意识 　　搞好开发建设项目水土保持工作，必须从法律法规的宣传普及入手。要对建设和参建单位进行水土保持法律法规专项教育和引导，使其了解水土流失的状况及危害、水土保持在经济社会发展中的重要地位及作用和建设单位应承担的水土保持责任和义务。广泛宣传报道一些开发建设项目水土保持成功典型及经验，推广应用到各类开发建设项目中，提高其环境保护意识，把水土保持工作的理念贯穿并落实到项目建设的每一个环节中，收到开发建设与环境保护双赢的效果。 　　（二）、强化前期审批，加强监督执法 　　针对“重审批、轻验收”的情况，建议通过强化前期审批、中间控制水行政主管部门对建设单位督促开展水土保持设施验收工作。首先，在项目申报水土保持方案时，附加“关于工程建设过程中认真实施水土保持措施积极申请水土保持设施验收的承诺书”，以此作为具有后期监督执法和法律效应的文件的依据之一，对建设单位督促做好水土保持工作。其次，进一步加