自由港建设国际经验及对舟山群岛新区启示.docVIP

自由港建设国际经验及对舟山群岛新区启示 　　一、自由港政策的国际经验 　　自由港又称“自由口岸”，是全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口。自由港有完全自由港和有限自由港之分，前者对外国商品一律免征关税，后者对绝大多数外国商品不征收关税，只对个别商品征收少量进口税或禁止进口。目前世界上有600多个自由港，香港、新加坡、亚丁、汉堡、巴拿马等为世界最著名的自由港，是主导国际间贸易的枢纽、集散地和交易中心。根据国际通行的做法，自由港主要有以下政策或特点： 　　（一）实施贸易自由化和投资便利化政策 　　自由港设立的目的是要最大限度地获取国际自由贸易给整个国民经济带来的好处。作为免于海关监管的特殊区域，各国自由港普遍按照“境内关外”原则实行高度自由化、便利化的经济政策，包括自由贸易政策、低税政策、自由通航政策、人员自由流动政策、自主投资企业政策和货币自由汇兑政策等。香港堪称为世界最典型的自由港经济，总体表现为“积极不干预主义”。新加坡实行贸易自由、兴办企业自由、金融自由、通航自由等多种自由经济政策。在汉堡自由港，货物可任意进行加工和交易而不必缴纳增值税，货物只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结关，交纳关税及其他进口税；只要能提供有关单证证明，海关就区分管理，视同在欧盟境内另一口岸已完成进入欧盟手续，到汉堡只是为了完成物流流程。欧共体有关政策规定，对于存放于自由港区内的共同体货物及缴付关税后的进口货物在区域内储存、使用或消费，原则上不受任何海关限制，如该货物需要返回共同体海关领土内其他区域，可由海关将其标注为共同体货物以避免征收关税。 　　（二）实施便利化的通关措施和海关监管制度 　　从国际经验看，海关对自由港监管的出发点不是通过监管增加税收，而是通过监管和关税协调国家的整个经济发展。以便利为原则，建立一种极为自由灵活的海关监管系统，对进出的船只和货物给予最大限度的自由，是国外自由港的一项普遍措施。如在汉堡自由港，船只进出无需向海关结关，船舶航行时只要挂上海关关旗就可不受海关的任何干涉；???进出口或转运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，货物进出不要求每批立即申报与查验，甚至45天之内转口的货物无需记录，货物储存的时间也不受限制。为提供更加简单便捷的通关措施，新加坡以电子报关和电子审单为基础，建立“一站式”的电子通关系统，98%的企业可以在办公室里通过由新加坡贸易发展局持55%股份的“贸易网”进行一次性无纸报关；“贸易网”每天24小时不间断工作，80%的报关在20分钟内处理完毕；客户只需一次报关，就可以完成包括海关、检验检疫、口岸、运输公司、银行和税务等部门在内的整个进出口通关程序；在受理电子报关后，货物放行只需15分钟。 　　（三）实行优惠的税收和产业政策 　　为自由贸易的发展需要，制定税收优惠为主的其他各项优惠措施和产业政策，也是国外自由港区吸引投资、扩大贸易活动的关键性措施。如新加坡，为鼓励民间资本和国际资本投资，发展国际物流业、外向型加工业、制造业和国际贸易，对其营业税、消费税、附加税等所得税给予不等的优惠，其中对已批准且处于开创阶段的制造业和服务业，免去其利润税；对已批准且处于发展中的制造业和服务业，对其超过发展前水平的利润准予免税，为期至多5年。在巴拿马，公司所得税的平均税率为30-34%，但科隆经济自由区内只征收2.5-8.5%的公司所得税，地方税除车辆牌照税外全部免征。西班牙对自由港区内的出口企业给予4%的加速折旧政策鼓励。香港、科隆自由港等对外国银行给予各种优惠条件，允许资本、利润、外币自由流通和出入，促进金融业的迅速发展。 　　（四）自由港功能日趋复合化和综合化 　　自由港的基本功能一般包括储存、展览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、整理、加工和制造、与外国的原材料或所在国的原材料混合、进出口贸易、转口贸易及金融保险、商贸、代理、货运等。但由于各国开放程度、经济发展水平以及港口的自然条件差异等，不同自由港的功能定位各有所侧重，如有转口集散型自由港、出口加工型自由港、储运销一体化型自由港等之分。但从发展态势看，各国港口都向大型化、专业化、集装箱化、工业化多功能的方向发展，自由港功能也随之日趋复合化和综合化发展，其中向国际物流、国际贸易、国际中转和出口加工等功能拓展成为重点。 　　二、对舟山群岛新区建设的启示 　　舟山群岛新区作为我国首个以海洋经济为主题的国家级新区，根据国务院批复的舟山群岛新区发展规划，舟山群岛新区建设瞄准的是新加坡、香港等世界一流港口城市，在条件成熟时可探索建立自由贸易园区，逐步研究建设舟山自由港区。综观国外自由港建设普遍推行“境内关外”的保税制度，实行优惠的税收和产业政策，采取开放的企业准入制度，鼓励民间资本和国际资本投资，现代服务