城市地理学第7.3.ppt

各个感各个感感个个个 个 第七章 城市规模分布 第一节 城市规模分布理论 第二节 对城市规模分布的解释 第三节 中国的城市规模分布 第四节 城市规模发展政策的讨论 第四节 城市规模发展政策讨论 一、我国城市发展方针的来龙去脉 二、关于城市规模发展战略的讨论 三、城市规模与经济效益的关系 一、我国城市发展方针的来龙去脉 方针：指引事业前进的方向和目标。 城市发展方针可以理解为指引城市发展的方向和目标。 从这个意义上讲，它对城市发展具有决定性影响，对于指导城市的规划和建设具有十分重要的意义。在我国城市发展和城市化进程中，五十多年来，我们在制定和实施城市发展方针方面，有许多经验和教训值得总结。 “一五”时期：重点建设，稳步前进 一、我国城市发展方针的来龙去脉 1950年代末以后：控制大城市规模，发展小城镇 1980年改革开放后：严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市 1990年中华人民共和国城市规划法严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市 三年调整和“一五”计划时期，城市建设和发展主要是围绕工业建设进行的。 1954年6月召开的全国第一次城市建设会议，明确了城市建设必须为社会主义工业化、为生产、为劳动人民服务，采取与工业建设相适应的重点建设、稳步前进的方针。 “一五”时期，城市建设把力量集中在“一四一”项所在地的重点工业城市，市政建设也是把力量集中在工业区及配合工业建设与生产的主要工程项目上面。 由于城市建设贯彻了重点建设、稳步前进的方针，一批重点工业城市得到了很快发展，初步奠定了我国工业化的基础。 但是，1959年以后，由于我国连续遭受了自然灾害，到1960年，主要农产品和不少主要轻工业品的产量，却比上年大幅度减产。 1962年5月27日，中共中央、国务院作出关于进一步精减职工和减少城镇人口的决定。 周边国际形势：50年代美国，1958年8月炮轰金门，1962年台湾国民党反攻大陆。1964年8月美国“北部湾事件”为借口。苏联 国内：大跃进，三年困难， 国际共运  第七届全国人大常委会第十一次会议1989年l2月26日通过、1990年4月1日开始施行的《中华人民共和国城市规划法》，对城市发展方针进行修改。 其中第四条明确规定：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。”可以说，这是我国第一次以法律的形式确定的城市发展方针 也是至今仍在执行的城市发展方针。从1978年的“控制大城市规模，多搞小城镇”到1980年的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”，再到1990年的“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市”，我国的城市发展方针经过了几次调整，客观上反映了我国城市改革开放以来的发展历程。国家对城市发展方针的几次调整，在学术界曾引起广泛的讨论。 十七大报告中 走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。 以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。　 二、我国城市规模发展战略的讨论 讨论焦点：大城市规模要不要控制？ 发展小城市（镇）是不是中国城市化的唯一道路？ ★小城市重点论 ★城乡一体化论 ★大城市重点论 ★中等城市重点论 ★大、中、小合理结构论 小城镇重点论 认为发展小城镇是走中国特色的城市化道路的必然选择。 第一，农村城镇化曾是世界各国城市化起步阶段的共同选择。 第二，以农村小城镇为主加快城市化适合中国的国情，它可以使大量的农民迅速非农化，较快地进入低水平的城市化阶段。 第三，小城镇的发展是培育和开拓农村市场、扩大国内市场需求的根本措施。 第四，由于地缘关系紧密，农民进入小城镇比进人大中城市付出的心理成本要低一些。 第五，小城镇的发展可以把城乡两个市场较好、较快地连接起来，迅速促进农村第二、第三产业的发展，由此大量吸纳农业剩余劳动力，同时又可以缓解大中城市人口膨胀的压力。 第六，在小城镇安排一个劳动力就业需要的投资不到大城市的一半，从资金投入的角度看，小城镇在吸收农业劳动力上比大城市更具优势。 但反对“小城镇论”的人认为， 第一，绝大多数小城镇处在交通不便、信息不畅、文化落后、技术水平低、投资分散且效益低下的状态，片面强调发展小城镇，必然造成乱占乱用土地、重复建设严重、浪费资源、污染环境等严重问题。 第二，小城镇缺乏足够的产业聚集效应，对投资的吸引力有限，而且，资源利用效率低，综合经济效益差。 大城市重点论 第一，大城市固然外部成本较高，但规模合理的大城市有良好的聚集效应，由此带来的规模收益明显超过外部成本，经济效益远远高于中小城市和小城镇。 第二，大城市比小城镇更能节省土地。 第