科学发展观视野下中原经济区法治建设研究.docVIP

科学发展观视野下中原经济区法治建设研究 　　摘 要：“中原兴则中华兴”，为了实现建设中原经济区的重要经济意义，必须关注法治问题，只有确立一整套完备的法治规则，才能形成和维护高度规范化的市场秩序，保障市场机制的良性运行。科学发展观的丰富内涵与现代法治精神相契合，对中国法治建设具有重要的指导作用，将科学发展观切实贯彻到中原经济区的法治建设上来，推动中原经济区的立法、执法、司法等制度的发展。 　　关键词：科学发展观；中原经济区；法治；建设 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0082-02 　　一、科学发展观与法治建设的关系 　　科学发展观的丰富内涵与现代法治精神相契合，对中国法治建设具有重要的指导作用。一方面，科学发展观是指导社会主义法治建设的重要科学理论，为法治提供了思想基础。从功能上来说，科学发展观能够积极促进实现法治的功能。科学发展观的终极目标是要实现和谐发展，促进和谐社会的建设。法治要通过培植人们对法律的信仰，通过立法、司法、执法等一系列的法治过程来营造和谐、可持续发展的社会环境。另一方面，社会主义法治建设是落实科学发展观的根本保障，科学发展观所蕴涵的坚持以人为本、追求全面协调可持续的发展、实现“五个统筹”、建设和谐社会等目标与原则，必须通过法治建设来实现。因此，我们应深入研究和准确把握科学发展观的精神实质及其指导作用，将科学发展观切实贯彻到中国法治建设上来。 　　二、中原经济区法治建设存在的问题 　　（一）中原经济区的立法不足 　　近年来，中原经济区区域内立法主体紧紧围绕本地经济发展加快了立法进程，但进度缓慢且大都站在维护本地区利益的角度，其立法不足主要表现在：（1）立法步伐跟不上经济社会发展要求。中原地区与沿海省份相比，表面上看是资源环境生态问题，实质上是发展问题、产业结构不合理和发展方式粗放问题。如河南是能源大省，许多自然资源总量位居全国前列，但在通过过度消耗能源资源换取经济快速发展的同时，也付出了沉重的代价：资源浪费、环境污染、生态脆弱、矿难事故严重等。??些事关中原地区经济社会发展全局的热点、难点和重点问题的化解，迫切需要立法的引导、支持和规范。（2）立法存在很多盲点。如河南在发展产业投资基金改革方面，目前尚未出台《产业投资基金管理办法》等有关法律规范。（3）相关法律规定滞后。如中原经济区内的建设用地流转已成为一种不可阻挡的发展趋势，但这超出了中国法律规定的范围，属于对现行法律制度的突破。鉴于此，河南要改进立法技术，及时修改、废止本省土地管理方面不适当的法律规定，为中原经济区发展营造良好的法律环境。 　　（二）中原经济区的行政法治建设问题 　　由于行政区划的原因，中原经济区区域内城市之间的统筹协调机制不完善，致使各地行政执法利益化的程度很高。目前，一些基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚的越多、收的越多、返还的越多，致使一些行政执法行为与执法者的自身利益挂钩，结果造成执法行为与执法目的严重背离。有些部门甚至从自身利益出发，给每个执法人员下达罚款任务，开展罚款竞赛；有些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖、争权力、争罚款、争收费；有些部门对于违法行为不是及时制止，而是任其发展，事后收拾“残局”；有些部门故意设置“圈套”，引诱行政相对人违法，然后施以重罚。 　　（三）中原经济区的司法建设问题 　　司法是定纷止争、解决纠纷、化解矛盾、调节利益冲突、实现社会和谐的特殊事业，要构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会，实现经济社会和人的全面发展，司法的地位和作用显然是不可替代的。但目前中原经济区域内，在司法实践中仍然存在滥用职权、失职渎职、贪污腐败的行为，同时司法地方保护主义比较盛行，司法机关对本地、外地当事人不能平等对待，做不到一视同仁、公正司法、中立裁判。 　　三、中原经济区法治建设问题的原因分析 　　（一）缺乏地方立法协作 　　地方立法协作是区域经济社会一体化发展的利益诉求，是区域间经济社会发展的利益协调问题。一方面，区域一体化要求采取一致的规则和行动，建立无壁垒、无障碍、各地利益最大化的共同市场和共同规则；另一方面，只要存在一级利益实体单位，地方保护、立法不协调的倾向就不可避免，就需要建立统一协调各方利益关系的机制。中原经济区是一个正在兴起的区域经济，需要借鉴其他地方在区域经济发展方面的经验。如长三角三省市共16个城市在经济协作中已开始暴露出各地法规规章冲突、执法依据不一、重复建设、地方保护等问题，急待通过立法协作来协调统一各方利益关系。 　　（二）缺乏有效的权力制约和监督 　　缺乏明确而严格的的法律监督和责任追究制度是问题的重要原因。某些权力集中、权力含金量大的行政执法主体不