简析困境中县乡财政出路.docVIP

简析困境中县乡财政出路 　　摘要：核心提示：县乡财政处于国家财政的基础地位，其运转是否平衡，机制是否完善，不仅会影响整个国家财政的正常运转，而且对整个社会经济的稳定也会产生重大影响。目前，县乡财政运转面临很多艰难，处在困境之中。如何采取积极的应对，提出诸多意见。 　　关键词：县乡财政 　　县乡财政处于国家财政的基础地位，其运转是否平衡，机制是否完善，不仅会影响整个国家财政的正常运转，而且对整个社会经济的稳定也会产生重大影响。目前，县乡财政运转面临很多艰难，处在困境之中。如何采取积极的应对政策，使其走出困境是迫在眉睫的问题。 　　一、县乡财政窘境 　　（一）财政增长趋缓，可用财力缺失 　　县乡经济发展趋缓制约了财政收入增长。据统计，1994-1999年的5年里，全国县级财政收入年均递增8.6个百分点。当然，财政支出增长快于收入增长表明政府通过补助、借贷等实现了支出。但是，在这一过程中，经济结构也相应发生了较大的变化，20世纪80年代一度成为我国经济支柱的乡镇企业发展遇到严峻挑战。一方面，随着我国生产力水平的提高，由“短缺经济”向“相对过剩经济”过渡后，消费者对消费品的质量要求提高了，许多手工作坊式的小工业生产遭到无情淘汰。另一方面，部分经营成功的乡镇企业，为了谋求更大的发展，纷纷转制，同时将其基地迁出农村地区。乡镇企业的这一兴衰、变型、导致财政收入增长缓慢。另外，由于历史的原因，自然条件的差异，一些经济发达的地方经济基础脆弱，大多以农业为主，即使有一些企业，也谈不上规模，更谈不上效益，提供的税收呈下降趋势，没有支柱性财源，财政增长难度很大。 　　（二）基本事权增加，财政赤字加大 　　按照事权划分原则，区域性公共物品由地方相应级次的政府提供，县、乡不堪重负。一方面，县乡政府除了供养过多的公职人员以外，还承担了农村公共产品的投资和日常开支。县、乡两级政府要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共物品，要在一定程度上支持地方经济的发展，况且县、乡两级政府所要履行的事权，大都刚性强、欠帐多、所需支出基数大、增长快，无法压缩。另一方面，随着各项改革的深入，财政供给范围越来越广泛，不仅国家逐年出台增资政府，而且医疗制度、住房制度、粮棉流通体制改革、国企下岗职工生活保障制度的建立，都要付出财政成本。财政所面临的是严重的赤字。据统计，全国40%以上的县级单位是赤字。 　　（三）债务负担过重，支付风险增大 　　国家法令规定，地方政府不能成为法定的借债主体，但实际上地方政府的外债和大笔的担保债务很沉重，世界银行，亚洲开发银行、外国政府以及各类国际金融组织的贷款，数额巨大。此外，各级地方财政许多应支未支、已支未报的支出长期积累，也是一个无法统计的庞大的数字。地方财政比中央财政更为困难，其中最困难的是县乡级。尽管近几年县级财政维持低水平平衡，但潜在的支付风险已亮出黄牌；一是财政已未报的挂帐多，隐性赤字大；二是收入进度不平衡，资金调度困难；三是陈欠周转金等债务紧逼，筹措来源压力大；四是农村合作基金会保付难度大。中央债务可以通过发行债券来解决，而且乡村债务大多是借私人的钱，利率比中央债务要高得多。而县乡村级财政困难最终通过各种收费落在农民头上。据有关部门统计，各种向农民征收的项目达149项之多。中央规定的农民负担不能超过其收入的5%，实际远远高于这个比重。农民负担过重，使农村社会矛盾尖锐，近年来因农村收费引起所突发事件日益增多。为了缓和农村的社会矛盾，国家实行了税费改革。但是，取消收费就切断了乡村财政的来源，乡村政权无法维持，基础教育任务也无法正常完成。 　　（四）供养人口过多，财力不足。财政供养人口过多是中国各级政府普遍存在的问题，但在县乡表现尤为突出，从辽宁40个县情况看，2003年底财政供养人口62万人，财政供养系数为3，可谓“生之者寡，食之者众”。 　　（五）财政监督手段弱，调控能力不足 　　由于财政监督机制不健全，致使财政对经济生活中的违纪违法问题难以遏制。由于县级财政收入不足，加上体制不健全，财政对预算外资金、社会性基金缺乏有力的调控措施，制约了政府调控职能的发挥。 　　二、确保县乡政府走上良性发展轨道的思考 　　（一）转变职能、精简机构。乡镇规模小、数量多必然加大行政成本，增加农民负担。但撤并乡镇、精简人员决不能一刀切，一刀切撤并乡镇和精简人员容易重蹈机构精简和膨胀的老路，是治标不治本，关键在于政府职能的转变。改革应该达到的目标是，让乡镇只有最基本的社会事务管理功能和环境优化功能，这些功能通常只应该包括国家对于乡镇社会必须履行的基本服务和管理责任。如土地管理、治安管理、救灾抚优、公共基础设施建设、环境保护等。当前许多乡镇的工作重点之一是征地、拆迁，那么建立失地农民的就业安置和社