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简述建筑施工企业拖欠农民工工资原因及措施 　　 摘要：农民工工资的拖欠问题近年来已经引起了政府及社会各界的高度重视，解决农民工工资的拖欠问题对落实构建社会主义和谐社会目标有重大的政治意义。本文首先分析了建筑施工企业农民工工资拖欠的原因，然后阐述了保证农民工工资的措施。 　　关键词：建筑；农民工；工资；拖欠；措施 　　中图分类号：[F046.4] 文献标识码：A 文章编号： 　　1. 建筑施工企业农民工工资拖欠的原因 　　1.1工程建设资金不到位造成对农民工工资的拖欠 　　一是政府投资的基础设施工程资金不到位或使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，下级政府承诺的配套资金不到位，造成工程完成后对施工企业工程款的拖欠，从而造成施工企业对农民工工资的拖欠。二是房地产开发企业在资金不足时进行房地产开发，致使施工企业带资承包，施工过程中及工程完成后又不能足额支付施工企业工程款，从而造成施工企业对农民工工资的拖欠。 　　1.2施工企业层层转包造成对农民工工资的拖欠 　　 在工程发包、承包、转包过程中，一些有关系的承包商从开发商手中拿到 　　工程，转手分包给包工头，包工头再把活分包给农民工做，这样一层层下来，一个工程可以转包四五个层次，造成支付环节及利润分配次数较多，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。有些项目施工企业明知业主资金不足，在建筑市场竞争激烈情况下，为了能承揽工程，也只有承诺垫资施工，但实际却没有足够实力垫资，所以在施工中故意拖延支付包工队包工费或农民工工资。还有的工程施工过程中劳务分包过多，管理又不到位，以包代管，这样农民工工资则必须等到包工头与建筑单位工程款结算后才能发放，最后导致农民工工资拖欠。 　　 1.3施工企业与包工队的包工费结账不及时造成农民工工资的拖欠 　　在工程建设专业化的今天，农民工一般以县、乡（镇）或村为单位组成专 　　业包工队伍（包工队），以专业包工的方式从事工程建设，因此多数没有劳动用工合同，而以专业包工合同居多，如混凝土浇筑包工合同、钢筋制作安装包工合同、模板制作安装拆除包工合同和砌石包工合同等等，而这些专业包工合同一般又由其“队长”个人来签订，而这些专业包工合同内容上一般仅约定了专业工程包工的单价，如混凝土浇筑×元/m3（或×元/m2）、钢筋制作安装×元/t、模板制作安装拆除×元/m3、砌石×元/m3，工程量是以实际完成的工程量结算，其它内容如费用的支付等则不太明确。如果在中间过程中又发生了包工合同以外的其它包工项目，施工企业项目部和包工队之间一般不是订立补充合同，而是以口头约定居多，造成口头合同不容易履行。有的包工合同中对包工费的支付时间和支付方式约定条款模糊，包工费用的中间支付不是按照包工合同规定的工程量计量予以支付，而多是以包工队向施工企业项目部预支款的形式出现，只有到工程完成后才按实际完成工程量进行结算支付，这就造成包工队的农民工工资不可能按时、足额支付到位，从而造成施工过程中农民工工资的拖欠。 　　2.保证农民工工资的措施 　　2.1组织措施 　　各级政府应建立由有关部门参加的拖欠工程款和农民工工资管理的长设兼职组织机构，专门负责对下级地方人民政府和房地产开发商拖欠工程款管理和受理反映施工单位拖欠农民工工资的管理。项目法人单位或建设单位也应将农民工工资的发放纳入其建设管理范围，当工程建设中遇到拖欠农民工工资时，项目法人、建设单位按照合同的有关规定去解决，按照合同规定不能解决时，可以上报各级政府主管部门，由各级政府主管部门采取行政措施来解决。 　　2.2行政措施 　　根据国务院办公厅“关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知”和建设部等七部委和最高人民法院联合下发的《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》，各省、自治区和直辖市也相继出台了相应的政策。根据上述文件精神，对于政府投资项目拖欠施工企业工程款的，由上级政府责令下级政府结合自身财力情况，制订切实可行的还款计划。从下级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款；对使用中央预算内投资（包括国债投资）的项目，下级政府已经承诺的配套资金必须尽快落实。对有拖欠工程款的房地产开发企业（包括其投资设立的项目开发公司），由房地产管理部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门要按照有关规定，在审批规划等方面采取措施，督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。房地产行政主管部门要将企业