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经合组织国家调整就业年限经验与启示 　　摘 要：经合组织国家近年来为应对养老金支付压力，在就业年限的调整和改革中循序渐进地提高退休年龄，逐步统一男女退休年龄，并推行弹性退休制度。这一过程当中形成的较为成熟经验无疑会对中国起到重要的启示作用：应充分考虑就业年限调整和养老金制度改革中的公平公正；就业年限的调整应“预则立不预则废”；突出激励自愿推迟退休年龄的作用；并可发挥劳动力市场调控作用。 　　关键词：经合组织；就业年限；弹性退休 　　中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0273-02 　　收稿日期：2013-09-28 　　作者简介：孟卫军（1972-），男，湖北武汉人，讲师，从事社会保障国际比较研究。 　　如何缓解养老金支付的压力，无外乎三种办法：增加在职群体的税（费），降低已退休群体的养老金待遇，以及推迟退休年龄。相比较而言，前两种办法的实施引起的反响和阻力更大，若两害相权取其轻者，则推迟退休年龄相较而言更容易被社会接受。事实上，各国的改革也正是从这方面着手的，经合组织成员国当然也不例外。 　　一、经合组织国家调整就业年限的改革 　　2012年6月发表的“经合组织养老金展望2012”报告指出：为确保经合组织各成员国养老金收支平衡，各国应逐步提高退休年龄以应对不断延长的人口平均预期寿命。从全球范围来看，发达经济体的人口平均预期寿命在今后五十年将延长7岁。半数经合组织成员国的长期目标是将退休年龄延长到65岁，其中14个国家将延长到65～67岁。尽管经合组织全部34个成员国中的28个已经着手或正在酝酿这一调整，但其中仅有6个成员国将退休年龄的延长与其男性国民的平均预期寿命保持同步，另有10个成员国将这一指标与其女性国民的平均预期寿命同步。因此，该报告提出：经合组织所有成员国政府都应认真考虑正式将退休年龄与人口平均预期寿命挂钩。就这一点来看，相比于中国正在酝酿中的调整人口就业年限的改革，将退休年龄与人口平均预期寿命挂钩更为直接、清楚，当然也更为激进。此外，经合组织秘书长安吉·古里亚提出：尽管延迟退休年龄的改革并不总受欢迎且充满艰???，但经合组织还是应该采取更为积极的行动，消除各种阻碍使得按既有退休年龄的老年人继续工作，确保今后的退休人员享有足够的养老金。 　　为了应对人口老龄化造成的不断上涨的养老金支出，经合组织大部分成员国从21世纪开始，在退休制度的改革中普遍采用了提高领取全额养老金年龄的做法。在目前的规划或立法中，经合组织绝大部分成员国都将65岁及以上作为2050年的领取全额养老金年龄。这其中，捷克、丹麦、爱尔兰、意大利和英国这5个国家的男性这一年龄都将达到甚至超过68岁。提高退休年龄已经成为经合组织成员国退休制度调整的一种趋势。 　　（一）循序渐进地提高退休年龄 　　提高退休年龄已经成为经合组织成员国化解人口老龄化危机和减轻政府财政负担的重要措施。在具体实施过程中遵循循序渐进的原则，通常用十年甚至更长的时间完成1～2岁的调整，力求将政策调整的影响降低到最小程度，从而化解因政策变动产生的社会影响，其中最为典型的国家为美国。 　　美国在1983 年就通过法律将退休年龄从65岁提高到67岁，但是直到2000年才开始实施，并且实施时间非常缓慢。其目标是在2002—2027年的二十五年时间内，将退休年龄逐步由65岁延长至67岁。具体做法是：按照出生年份逐渐延长2个月，1937年以前出生的人 65 岁退休，从 1938 年出生的人开始实行推迟退休政策，每增加一 年多延长 2 个月。即 1938 年出生的人 65 岁零 2 个月退休，1939 年出生的人65 岁零 4 个月退休，1940 年出生的人 65 岁零 6 个月退休，1941 年出生的人 65岁零 8 个月退休，1942 年出生的人 65 岁零 10 个月退休。1943 年至 1954 年出生的人 66 岁退休，1955 年出生的人 66 岁零 2 个月退休，1956 年出生的人 66 岁零4 个月退休，57 年出生的人 66 岁零 6 个月退休，以此类推，1960 年及以后出生的人 67 岁退休。从 65 岁提高到 67 岁，提高 2 岁用 十二 年时间，缓冲了对就业的影响。而影响到的人群从1938年出生的到1960年出生的，时间跨度长达二十二 年，推迟退休的影响由他们共同承担的，相对来说，对每一年龄段的人群的影响比较有限。 　　（二）逐步统一男女退休年龄 　　经合组织成员国养老金改革的长远规划中对男女退休年龄的调整做了细致的安排。退休年龄男女相同的国家，一般对男女退休年龄同时提高，退休年龄不一致的国家，一般将男女退休年龄统一。预计在2010—2050年的四十年间，经合组织成员国的男女退休年龄一致的国家