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经济制度创新促进节能减排可行性探讨 　　【文章摘要】 　　环境问题由来已久，随着现代化生产的发展，经济学家试图用经济学的思维与理论框架给出合理的解释与有效的解决途径，节能减排对中国目前的增长方式转变具有重要意义，在“十一五”规划中就把其作为实现低能耗、低污染的科学发展观的重要目标之一。本文从我国经济制度的创新上来探讨经济制度改革、调整对节能减排的作用，以期对未来我国绿色经济体系的建立做一些先期研究 　　【关键词】 　　节能减排；制度创新；资源环境；创新安排 　　上世纪八十年代以来我国经济实现了持续快速的增长，工业化规模在不断扩大。而与此同时，工业生产中资源消耗高、利用率低、浪费严重等问题越加严重，虽然我国的工业产量在大幅度提升，但提升是通过大量消耗资源来实现的。这种粗放型的增长方式不仅消耗了大量的能源，而且排放了大量的废水、废渣、废气，造成了严重的污染后果。随着科学发展观、绿色GDP等治国方针的逐步落实，节能减排工作越来越受到政府的高度重视。为彻底改变现状，政府把建设资源节约型、环境友好型社会作为一项国策，在制度分析以前，有必要首先了解节能减排的目标与必要性。 　　1 当前我国节能减排的目标与必要性 　　1.1生态文明是科学发展观的重要标志，推进节能减排是贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式”的奋斗目标。建设生态文明被放在突出位置。科学发展观要求协调好人口、环境、资源三者关系，大力推进人与自然环境的和谐发展，要求经济增长不仅要考虑产出，而且要考虑投入，要以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，走出一条投入少、效益高、可持续的发展之路。 　　1.2工业化、城镇化、市场化与国际化提速，是我国新的发展阶段的基本特征之一。但实现上述“四化”也带来了许多新的矛盾和问题，突出表现在：城镇化在迅速提高，但农村发展依然滞后；市场化步伐加快，但劳动力、资本、土地等要素市场化改革滞后；经济国际化加深，在拉动经济增长的??时，也使我国贸易顺差持续扩大，贸易摩擦加剧。 　　1.3我国资源环境压力空前加大，推动节能减排是贯彻落实科学发展观的迫切要求。我国人口众多，能源资源禀赋不足，石油、天然气人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，石油对外依存度达50%左右；即使是储量相对丰富的煤炭资源，按可供开采的资源量计算，人均占有量也只有世界平均水平的63%。城镇化与工业化的加速发展，使得我国能源、环境压力空前加大，经济增长越来越接近能源环境的约束边界。党中央、国务院领导对此高度重视，节能减排被列为本届政府工作的重中之重。 　　2 经济制度在节能减排方面的创新安排 　　2.1制度创新是创新的一种，它更强调制度上，特别是自上而下的强制性制度变迁过程。而这一过程又与自下而上的诱致性制度变迁的要求是相辅相成的。如前所述，节能减排在当前已经成为一种社会制度中必须予以考虑的部分。就当前我国制度改革而言，可以从下面几个方面看出其在节能减排方面的创新。 　　2.2出台优惠的税收政策，促进新能源、新材料行业的发展。在高油价时代，如何节能成为重中之重，而新能源和替代能源无疑最引人瞩目。表现在股票市场上，2008年7月前，经过半年多的持续调整，很多个股早已跌得面目全非，但涉足新能源题材的公司却屡受追捧。日前温家宝总理主持召开了国务院节能减排工作领导小组会议，对今后的节能减排工作再做部署。同时，经国务院、财政部批准，从2008年7月起，二甲醚的增值税率由原来的17%下调到13%，这些都是近日新能源、节能环保等板块逆市走强的直接原因。在国家政策的大力支持下，节能减排行业前景将十分广阔。 　　2.3出台促进节能减排的税收政策，降低能耗、减少污染，促进节能减排工作目标的实现。加快推进资源税、燃油税改革，并通过消费税杠杆促进生产企业绿色转型和绿色消费理念更新。如从2008年9月起，财政部、国家税务总局决定调整汽车消费税政策。大排量乘用车消费税税率提高，小排量乘用车消费税税率降低。财政部表示，汽车是能源消耗和污染物排放“大户”，是节能减排工作的重点。 　　2.4推进资源有偿使用制度改革。财政部率先提出资源有偿使用制度改革思路，为国务院所采纳，目前已成为全社会的共识。按照国务院的统一部署，煤炭资源有偿使用制度改革已经在山西、河南等8个省市试点，并取得明显成效，进一步扩大煤炭资源有偿使用制度改革范围，深入推进此项改革。 实现节能减排制度创新的方向 　　2.5建立绿色配额交易，以机制创新促节能减排。全国政协委员、德意志银行（中国）有限公司董事长张红力曾提出建议我国建立绿色证书制度，通过绿色配额交易将节能减排变为市场化的长效机制。他认为，绿色配额交易应成为未来