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绥阳县城乡一体化建设存在问题及建议 　　【摘要】经过30多年来改革开放的积累，我国经济近年来一直保持持续增长。然而在经济发展的同时，城乡就业、人口、资源、环境等压力加大，长期城乡二元体制，导致城乡差距扩大。消除二元经济结构，加强城市与乡村之间的联系及其相互作用是经济社会高度发展到今天的一种必然发展趋势。城乡一体化的本质，就在于消除现存的城乡二元经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别，这是十八大提出的统筹城乡经济社会发展，全面建成小康社会的重大任务之一。 　　【关键词】城乡一体化问题建议对策 　　中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　2011年10月，绥阳县第十二次党代会报告明确提出：必须“坚定不移地实施城乡一体化战略，以潮涌般的推力增投入、促发展”。全力推进“五个一体化”，以城带乡，实现由城镇化带动城乡一体化延伸，促进城乡互动发展、共同繁荣。因此，加强对我县城乡一体化建设的研究，探索一条符合我县实际的城乡一体化建设之路显得尤为迫切和重要。 　　一、我县城乡一体化建设存在的问题 　　（一）规划建设滞后，统筹发展的科学性不高 　　1、原有城市规划建设滞后 　　县城中心区分原老城区和南部新区，城区面积小，到2011年，县城中心区建成面积才拓展到5.5平方公里。由于受时代发展的限制和约束，以前的城市建设理念滞后，缺乏前瞻性，使得现有城区规划建设的定位模糊，县城规划建设随意强，缺乏科学性、系统性、长远性；规模小、可容纳性小，城区基础设施落后，功能不完善；城市公共管理服务落后，已不适应城市化建设发展的需要，已不能满足人民群众日益增长的物质、精神文化的需要，城市的品质和形象有待进一步提升。 　　2、小城镇规划建设滞后 　　全县共辖12镇3乡，区域条件以高山、梯坡为主。各镇乡一直以来对小城镇建设重视力度不够，缺乏科学的集镇发展规划和建设推进计划。小城镇人口总量小，除洋川、旺草两镇总人口超过5万人以外，具有代表性的郑场、风华、蒲场3镇总人口也还不到5万人。乡镇建成区面积小，除洋川外没有一个超过3平方公里。城镇建设面临着较大的困难。 　　3、农村规划建设滞后 　　全县约41万农村人口分布在12镇3乡自然村中，人口居住分散，形成村居错落杂乱的现象，有几十上百户大聚居、有十几户小聚居、有几户零星分散在高山地区的。农村基础设施建设落后，居住环境功能不全，受区域条件的制约，路成为全县农村基础设施中最突出的问题，其他水、电、通讯等同样制约着农村的发展。 　　（二）工业基础薄弱，统筹发展的支撑力不强 　　目前，以“贵州绥阳经济开发区”、“风华工业园”、“蒲场煤电化工业园”、“高新技术产业园”为主的“一区三园”工业经济发展格局将逐渐形成。但总体来看，我县处于工业化发展初期，工业园区建设起步较晚，集聚效应尚不明显，产业发展水平较低，传统工业多，产业链短，县域工业特色不明显。工业经济总量较小，企业规模小，缺乏支柱性企业、高兴科技企业、地方龙头企业、未形成有自主品牌和一定竞争力的特色规模企业，使统筹城乡发展的支撑力大大削弱。 　　（三）农业发展缓慢，统筹发展的基础薄弱 　　农业是工业发展的基础，为工业发展提供物质保障和基本条件。但绥阳作为典型的农业大县，农业经济却主要以小农经济为主，农民意识普遍落后，农业生产技术落后，农业基础设施建设滞后，土地流转成效不明显，还未能建成农业园区，农业科技创新力度不够，具有特色的朝天椒等地方特色产品未形成一定的规模化产业和自己的特色品牌，离现代化农业还有相当大的距离，在发展中远不能发挥其基础性作用。 　　（四）城乡差距较大，统筹发展的任务艰巨 　　全县城乡差距主要表现在：收入差距、基础设施差距、教育差距、就业差距、医疗差距、城乡生活差距、消费差距、政府公共投入差距等，这些差距的存在，将势必影响到全县的经济平稳、持续发展；影响到社会公平公正，导致城乡关系紧张；导致贫富悬殊，影响社会稳定；与社会主义发展道路和目标不一致。 　　二、对我县推进城乡一体化建设的思考与建议 　　（一）抓规划、增强城乡一体化建设的科学性 　　1、抓好四大定位，构建现代化城市 　　紧紧依托绥阳实际，围绕“山水田园、诗意栖居”的特色定位，围绕“遵义市副中心、新型工业城市、旅游休闲城市”的目标定位，“空港新城、遵义新都、重庆南苑”的功能定位，以及建设25万以上人口中等城市的目标定位，按照县城建设总规和详规，全面加快城市建设步伐。 　　一是对拟建新城区按照新型工业化城市定位，进行科学规划，完成城区“工业区”、“商贸区”、“生活居住区”、“休闲娱乐区”等整体规划和详细建设方案，融入现代城市建设理念，完善城市功能体系建设、做好配套设施建设。大力加快绥阳绿洲农产品商贸城建设，打造遵义农产品交易中心，积