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缩小青海城乡居民收入差距政策建议 　　一、引言 　　改革开放30多年来，我国经济和社会发展取得了巨大的成就。随着我国经济的增长和社会结构的变迁，在改革过程中长期积累的各种矛盾也日益显现出来，社会公平问题逐步上升为突出的问题，不断扩大的城乡收入差距就是表现之一，它制约了我国经济社会的发展。尤其是地区发展不平衡和城乡发展的不平衡日趋严重，如果不采取措施，则会出现迅速向两极分化和向社会承受极限接近的危险。 　　中国社会科学院发布的2013年社会蓝皮书——《2013年中国社会形势分析与预测》称，中国收入分配不平等程度总体上仍在继续提高，城乡收入差距有反弹的风险。从西部近年来发生的一系列群体性事件如西藏的“3-14”事件和新疆的“7·5”事件来看，虽然都是境外宗教敌对分子煽动的政治事件，但与东西部地区经济发展差距日益拉大导致西部民族地区经济日益边缘化不无关系。这也正好印证了邓小平同志20世纪80年代的论断：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，可能会出乱子。”十八大报告中也强调了要着力解决收入分配差距较大问题和坚持促进社会和谐问题，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。要实现这一目标，首先必须解决好城乡收入差距问题。 　　如果不能处理好城乡收入差距问题，使广大劳动者公平、公正地享受改革和发展的成果，必然会导致社会矛盾加剧，不仅破坏经济发展的环境，而且不利于我国和谐社会的建立。过大的城乡居民收入差距不仅影响到西部地区经济发展的效率和可持续性，而且构成社会和政治不稳定的潜在因素。因此，缩小西部民族地区城乡收入差距刻不容缓。 　　青海是12个西部省区之一，同时也是少数民族地区，是藏族的第二大聚集区，是藏区的典型代表。改革开放以来青海的经济发展速度很快，2004年人均GDP已经超过1000美元，但与快速发展相伴随的突出问题就是收入差距持续扩大。国际发展经验表明，???人均GDP位于1000美元左右时，收入差距扩大很可能影响经济的长期增长。目前，青海的城乡收入差距已经居全国其他省份前列，引起了省内社会各界的高度重视。 　　城乡居民收入差距问题一直以来为各国学者和政府所关注。在我国，2011年“收入分配”登上两会热点榜首，2012年十八大报告中再次强调了“要调整收入分配，缩小城乡差距”。随着我国经济社会发展的速度加快，近十几年来，人们普遍可以感受到中国的贫富差距越来越大，城乡居民收入差距扩大化越来越突出，并且城市居民占有的各项有利资源远远多于农民。总的来说，不管学者们从什么角度出发，我国城乡收入差距世界最高现在已经是不争的事实。城乡居民收入差距会进一步造成收入分配不公，这不仅仅是一个社会公平和公正问题，还可能制约目前社会内需不足，从而成为制约经济增长的一个关键因素。消除两极分化，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求，这既体现了最广大人民群众的根本利益，也是中国共产党实施一切决策和举措的中心。为了实现这一目标，党中央在新时期提出了社会主义和谐社会的奋斗目标，大力倡导公平正义。从而建立一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、人和自然和谐相处的社会，这是对以往思想的继承和发展。因此，本课题正是在这一背景下，研究青海缩小城乡居民收入差距对策问题。 　　二、造成青海省城乡居民收入差距拉大的主要原因 　　目前，青海省城乡居民收入差距主要存在三个方面的问题：一是城乡之间存在明显的生产性收入差距和非生产性收入差距；二是城乡居民收入比逐步缩小但城乡居民收入差额却在扩大；三是农民之间的收入差距：县域农民收入远远低于市各区农民的收入。 　　上述问题存在的主要原因可以归纳为以下几点。 　　（一）自然性因素的影响。农村的自然情况以及农业产业的自然属性是导致城乡居民收入差距形成以及不断扩大的基本因素。 　　（二）政策性因素的影响。受城乡二元结构的影响，宏观财政投资政策不利于农业和农村经济的发展。很多投资资金基本偏向了城市，这种城市偏向的财政政策不仅无助于解决城乡居民收入差距问题，反而强化了城乡居民收入差距。 　　（三）制度性因素的影响。一是城乡有别的户籍制度，城乡户籍制度的改革仍然没有改变与农民有关的相应制度：一方面造成农民就业同工不同酬的现象，严重的甚至不能及时或直接拿到工资，严重挫伤农民进城务工的积极性，致使大量的剩余劳动力滞留在农村，影响了农民的工资性收入；另一方面，农民工在城市里还受到社会保障、义务教育、公共服务和权益保护等方面的歧视性待遇，使农民发展的成本加大。由此附加在城乡户籍上城乡居民利益失衡等，形成实际上的人身等级，致使城里人不愿意到农村去，由户籍形成的