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老年保障管理体制改革建议 　　中国正在经历世界历史上规模最大、速度最快的老龄化过程，要实现“老有所养”的目标，必须加快建立完善的老年保障制度。党的十六大以来，中国加大对老年保障的资金投入，加快社会养老保险制度和社会养老服务体系建设，覆盖全民的老年保障体系初步建立。但是，进一步加快老年保障体系建设不仅需要更多的资金投入和更快的制度建设步伐，也要求改革和完善管理体制，形成促进老年保障制度全面、协调、可持续发展的长效机制。本文结合对各地老年保障制度现状的调研，提出改革老年保障管理体制的若干建议。 　　一、加快老年保障法制建设 　　随着社会养老保险制度逐渐定型和社会养老服务体系快速发展，中国老年保障体系的目标原则、体系结构、政策措施已逐步清晰，加快老年保障法制建设的条件已经成熟。《社会保险法》的出台，已经在老年保障法制化方面迈出了关键的步伐，成为迄今为止指导我国老年保障制度建设的最重要的法律，下一步要着力解决社会养老服务领域和老年精神保障领域的法律缺失问题，选择当前最紧迫和条件成熟的项目先行立法，当务之急是要尽快出台《养老机构管理条例》，修订《老年人权益保障法》。对于已经成熟的老年保障项目，要加快监督法制建设，确保行政主管部门依法正确行使职责。从立法体制上看，现阶段还难以一步到位完全实现立法机关立法，政府仍将是老年保障法案的主要提供者和推动者，但制度的确立与修订必须经过立法程序才能生效。要强化立法监督司法机制作用，让人民代表大会及其常委会承担起老年保障重大制度决定与预算监督的职责，司法机关承担起司法监督的职责，切实建立各级人民代表大会及其常务委员会对老年保障制度的监督和评估制度。建议进一步深化司法体制和工作机制改革，积极培养培训各级各类社会保障法律工作者，各级人民法院应当配备熟悉社会保障事务的法官，并积极探索设置专门的社会保障法庭，让各级司法机关切实承担起老年保障监督之责。 　　二、推动政府职能向监督管理和提供基本养老保障转变 　　（一）推动行政管理与养老保险基金管理分开，切实加强政府基金监督职能 　　我国很早就确立了社会保障行政管理和基金运营分开的原则，从上世纪九十年代起，一些地方即开始探索将社会保障业务委托给专业化的商业保险公司经办，积累了丰富的经验，但基本养老保险毕竟不同于商业保险，对安全性的要求更高。根据我国国情，未来养老保险基金管理还是采取政府指导与社会自治相结合的混合型体制，基金管理机构既要独立于行政管理机构，又要按照准公共机构的形式运行。基本养老保险要实现政事分开，基金管理机构是在行政部门主管下、但又与主管部门保持一定距离的相对独立的机构，代表参保者的利益并进行相关的管理活动。对于按照准公共机构形式运行的基金管理机构，要切实加强政府基金监督职能。政府对养老保险监督的目标是确保养老保险制度正常运行在法制规范的轨道上，包括对养老保险实施机构的日常监督和财务监督，前者确保养老保险制度的运行规范，确保政策传递和政策实施的有效性，对失范的现象进行纠正；后者确保养老保险基金筹集、管理、支付及运行符合法制规范。 　　（二）推动养老服务行业管理职能与举办机构职能分开，推动政府职能向提供基本公共养老服务转变 　　在社会主义市场经济条件下，政府没有也不可能包办所有老年人口的养老服务需求，但是在一个社会中总有一些收入较低的老年人需要在政府的支持下获得基本的公共养老服务，这是政府举办公办养老机构的立足点。公办养老机构应当坚持保基本，提供的基本上是免费服务，或是低于成本、收费很少的服务，重点保障农村“五保”、城市“三无”、城乡低收入和失能、失智等特殊老年群体的基本养老服务需求，努力实现城乡基本公共养老服务均等化。同时，要改革政府管理公办养老机构的方式，积极探索政事分开、政社分开、管办分开、营利性和非营利性分开的多种实现形式，落实公办养老机构独立法人地位。政府主管部门要切实履行好发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等养老服务行业监督管理职能，应该将主要精力集中于制定相关政策和发展规划，从具体事务性管理转到用政策法规管理，从行政隶属管理转到行业管理，从直接管理转变为间接管理。政府主管部门对养老服务资源进行科学合理配置，实行全行业属地化管理，所有养老服务机构，不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地民政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。 　　（三）处理好老年保障与公共财政的关系 　　我国老年保障制度与公共财政有着非常复杂的关系。计划经济时期，老年保障资金混同在国家统收统支的财政体系中，国家财政按照事业机构的投入方式支持。改革开放后，我们逐步建立了社会化的养老保险筹资机制和市场化的养老服务提供方式，但国家财政仍然承担着社会养老保险基金的兜底功能和宏观调控以及对社会养老服务的投入保障、政策引导功能。总起来看，老年保障