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进一步做好水库安全管理工作措施及建议 　　摘要:水库在保障广大人民群众生命和财产安全方面起着重要的作用，在经济快速发展的今天，水库的安全显得尤为重要。如何做好水库安全管理，保持社会经济健康发展和社会和谐稳定，是目前迫切需要解决的问题。本文就如何进一步做好水库安全管理工作，提出了相关的措施及建议，以确保水库的高效安全运行，为从事水库安全管理工作的同行们探讨和参考。 　　关键词:水库；安全管理；安全鉴定；监测；建议 　　中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号： 　　1前言 　　 众所周知，水库在农业灌溉、防洪、供水、养殖等方面发挥着巨大作用，并在调节区域内水资源平衡上具有重要地位。水库是抬高水位、拦蓄水量的水利工程，在运行管理中必须确保水库大坝的安全。 　　据1962年、1982年、1991年3次登记统计，我国已溃坝的水库数高达2933座，并呈如下特点: 　　(1)小型水库的溃坝率高于大、中型水库。在已溃坝中，小(二)型水库占76.5%，小(一)型水库约占20%，大型水库仅占0.6%。 　　(2)溃坝集中在坝高小于20m的水库。已溃水库中，大型水库的坝高都低于25m，其他各类水库以小于10m者居多，约占一半以上;其次是坝高15～25m者较多，约占40%，尤以坝高15～20m者最集中，坝高30m以上的坝只略多于3%，这与我国已建水库大坝的坝高分布概率是一致的。 　　(3)溃坝的高峰期集中在“大跃进”和“文革”时期。这期间的溃坝数分别占全国溃坝总数的17.5%和43.2%，共占60%以上。70年代平均每年溃坝200多座，进入80年代后，年均溃坝仅26.5座。 　　(4)溃坝的原因依次是:a.洪水漫顶占50.6%。由于水文资料欠缺，洪水设计不当，防洪标准偏低，溢洪道施工差，以致泄洪设施的能力低于实际泄洪要求而漫顶冲刷。b.大坝等水工建筑物质量差占38%。大坝及坝基(包括岸坡)材料的强度及破坏变形量低于实际应变水平，或透水性过强，或断面单薄、边坡过陡，从而在运行或施工荷载下发生大量沉降或位移而开裂，以致滑动失稳;或形成内部集中潜蚀;或渗流出口管涌、流土。在长期运行中病害进一步发展，特别是高库水位饱和、静荷载作用下，破坏加剧而失事。究其根源，是大坝的设计或施工不当，又缺乏监测和维修所致。c.管理不当占9.9%。这主要表现为小型水库缺乏管理，管理机构不健全，技术力量薄弱，管理维护经费不落实，水库大坝缺乏必要的监测设施和管理设施，工程老化失修，有的甚至多年带病运行。 　　2做好基础工作，确保安全运行 　　筑坝修库是利用水资源发展国民经济的重要手段，既要充分发挥水库在防洪、兴利方面的重要作用，也要十分关注其存在的安全问题。加强水库安全管理、扎实做好基础工作，消除各种不安全因素，应定位为水库主管部门及管理单位的首要任务。 　　2.1组织开展水库大坝安全鉴定 　　依法定期开展水库大坝安全鉴定，是确保水库安全运行的重要基础工作，应加强对其重要性的认识，将他摆到工作的重要位置。根据水利部发布的《水库大坝安全鉴定办法》的规定，大坝建成后，应在初次蓄水后的2～5年内组织首次安全鉴定。运行期间的大坝，原则上每隔6～10年组织一次安全鉴定。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。大坝安全鉴定的主要内容包括，洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价、结构稳定和渗流稳定分析、运行情况分析及安全综合分析6部分。根据大坝安全鉴定的结果，水库大坝主管部门和管理单位要采取相应的运行意见和有关措施，对实际抗御洪水标准低于国家标准，或者工程存在较严重的问题影响大坝安全，不能正常运行的水库，应限期进行除险加固;在未加固前，必须制定保坝应急措施。 　　2.2健全管理机构，落实维护管理经费 　　建立健全管理机构、充实管理力度、落实维护管理经费一直是水库管理中未能很好解决的老大难问题，在小型水库的管理中此类问题更显突出，已对水库的安全运行构成威胁。 　　各类水库要依据规模和重要程度设置相应的管理单位或专管人员，确保工程安全，进行水库工程的检查观测、养护修理，随时掌握工程动态，消除工程缺陷;掌握雨情、水情。做好工程的调度运用和防汛工作等是有关法规、文件的规定，但实际情况令人担忧。管理力量薄弱，工作不到位，有的小型水库甚至未配备专职管理人员，造成这种情况的重要原因是维修管理经费没有落实。目前，大中型水库的收入主要靠发电、供水，小型水库靠养鱼。由于用水大户灌溉水费定价过低，且收缴到位率不高，同时为减免农民负担，相当多地区已实行对农民免收水费的政策，使水库收入长期处于低水平；此外，水库承担着防洪任务，其社会效益未得到补偿。这种状况既不利于水利工程的维修养护，也难以维护简单的再生产，对国有水利资产的保