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日本“入关“后的产业保护及其启示 日乖.A袭,;业窘外强易究=0O0年第一期 .一.-….1_l_…i.…Ⅲ_..:.:一..:…_ll- 日本入关后的产业保护及其启示 …一…………...一……一一…一一..一一…….…:1)磁…～… ...过争大争采卉蔓翦≮=刘红¨-—产:lll__: 日本于1952年申请入关,1955年正式加入.入关之时正值日本刚刚完成战后初期的经 济恢复,产业国际竞争力还相当薄弱之际.为使日本既能享受到入关的利益,又能充分保护 国内产业,免受外来商品的冲击,日本政府根据本国经济的实际情况,趋利避害地制定并实 施了一系列的贸易,经济政策,较好地把握了对外开放的节奏,在有效地缓和入关冲击的同 时,育成了一批颇富国际竞争力的产业.中国加入WTO已近在咫尺之遥,如何充分利用多 边贸易体制下的自由贸易,避免或削弱一些可能出现的负面影响,对同属后发展经济类型的 中国而言,日本的经验无疑具有较强的借鉴价值. 一 ,日本人关后的产业保护 入关即意味着遵循GATT的规则,充分享受自由贸易带来的利益,同时履行相应的义 务,向国外开放市场.而开放市场,将对国内产业带来不同程度的冲击.虽然历经十年的经 济恢复,日本产业竞争力得到一定程度的加强,但同欧美各国相比较,日本还显得十分脆弱. 依据竞争能力,日本的产业大致可分成三种类型.第一类是优势产业,如纤维,钢铁,轻机 械,杂货,肥料等工业部门.它们已经具备参与国际竞争的能力.第二类是劣势产业,包括农 业和矿业.由于自然条件的限制,它们发展缓慢且缺乏国际竞争力.第三类是今后会随着经 济的发展和产业结构的优化而不断壮大,但目前尚不具备国际竞争力的产业,包括电子,汽 车,机床,石油化工等工业部门.三类产业中,政府往往选择对后两类产业予以更多的保护. 这是因为第一,它们是劣势(或相对劣势)产业,尚不具备承受市场开放所带来的强大冲击 的能力;第二,短期内它们也不具备开拓国际市场,扩大出口的能力;第三,由于入关前日本 便确立了贸易立国的外向型经济发展战略,第三类产业的保护与育成对日本经济的长期 发展就显得至关重要.因此,尽管当时日本的产业结构以轻工业为主,重化工业处于明显的 劣势,日本政府还是从产业结构高级化的角度,作出大力发展资本,技术密集型产业的选择. 正是在这一选择的基础上,政府将尚待进一步发展成为具有国际竞争能力的产业置于国家 积极干预下的管理系统之中,且实施了一系列的产业保护与扶植措施. (--)分阶段地推进贸易自由化,资本自由化.日本人关后迫于来自欧美国家开放市场的 压力,不得不推进贸易自由化进程依据产业的竞争力状况,日本政府1960年6月制定了 贸易,外汇自由化计划大纲,以渐进方式区分不同商品,分阶段推进贸易自由化.首先开放 有助于降低国内有关产业生产成本的原材料商品;其次开放日本已经有较强国际竞争力的 一 25— 商品;再次开放通过产业扶植促进技术开发,产业合理化的产品;最后是开放自由化对国内 相关产业有严重影响,自由化困难的产品.从资本自由化看,日本历时近l0年,分五次推进 资本自由化,但每次决定开放的行业大多是日本企业具有强大的竞争力并足抑制外资企 业进入的行业.这一逐步,分阶段实现贸易,资本自由化本身,就体现了对国内产业的保护. (二)运用多种手段,保国内产业.L设置关税和非关税壁垒.贸易自由化前,政府保 护国内产业的基本措施是依靠严格的外汇配额限制进口,关税对进1:3限制几乎不发挥作用, 所以关税的产业保护机能并未受到足够的重视但随着贸易自由化进程的推进,尤其是在 GATT自由贸易条款的约束下,进1:3数量限制不断遭到其它成员国的强烈抗议,于是日本 政府开始重视采用关税手段保护国内产业,井于1961,1962年分两次对原有的关税体系进 行了改革.其主要内容是:(1)改变原有的进1:3税表,建立国际通用的布鲁塞尔税则分类 表,增加了税表的商品种类,实质是放慢了自由化的步伐.(2)修改关税税率,建立了针对不 同产业及不同的生产加工程度而征收不同关税的倾斜的关税结构.即实行生产资料低关 税,消费资料高关税;初级产品,原材料低关税,最终产品高关税的做法.(3)引进特殊关税制 度.根据这一制度,日本可在国内产业受到进1:3产品严重损害或面临这种危险的时候,征收 紧急关税或采取关税配额.另外,日本还建立了混合关税制度,再出1:3减税制度,临时增税制 度,季节关税等等.特殊关税制度不仅在降低关税,实现贸易自由化过程中对提高产品国际 竞争力发挥了很大的作用,而且即使在今天1.5的低关税下,由紧急关税,报复关税,反倾 销税等构成的特殊关税制度仍然是日本关税体制的重要组成部分.0政府正是通过建立灵 活的关税制度,尽可能地把握开放过程中的主动权,增强应变能力的.但是,进入70年代,日 本出