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行政事业单位内部控制现状及对策 　　【摘要】 随着我国市场经济的发展以及行政事业单位改革的不断推进，行政事业单位的内部控制的环境发生了很大的变化。原有的很多行政事业单位的内部控制体系仍然是沿用过去的计划经济时代的那一套，已经很难适应新形势的要求。本文从当前行政事业单位的内部控制体系的现状出发，提出如何加强内部控制的对策建议。 　　【关键词】 行政事业单位 内部控制 现状 对策 　　随着我国市场经济的发展以及行政事业单位改革的不断推进，行政事业单位的内部控制环境发生了很大的变化。行政事业单位由过去计划经济时代的管理者逐渐向市场经济的服务者和参与者的角色过渡，行政事业单位更加深入地参与到市场经济中来，其职能和经济范围发生了很大的变化。但是，我国的很多行政事业单位的内部控制体系建设不健全，很多仍然在沿用计划经济时代的那一套制度。随着市场经济的推进以及行政事业单位经济范围的扩大，很多单位的内部控制环境越来越复杂，行政事业单位既有自己的行政管理任务，又是市场经济的参与者，需要参与市场的竞争，对于内部控制的要求越来越高。但是，由于长期以来自身的行政单位性质，一些单位的领导对于内部控制的认识不足，内部控制体系建设一直非常滞后，存在着很多的问题。 　　一、行政事业单位内部控制存在的问题 　　1、行政事业单位的领导缺乏内部控制意识 　　我国大部分行政事业单位的领导都是基层行政管理人员出身，对于经济和财务方面的知识比较缺乏，内部控制的意识比较淡漠，不重视行政事业单位内部控制体系的建设。许多行政事业单位的领导对于单位的管理和控制的认识还停留在过去计划经济时代的那一套，对于单位的管理仍然采用的是僵硬的行政命令管理手段，不重视制度发挥的作用。一些领导对于单位的经济活动的控制也偏向于预算控制，很多将财政部门的预算控制等同于内部控制，仅仅将抓紧“钱袋子”作为单位经济管理的主要形式，对于整个单位的经济活动的管理简单的归结于会计财务部门的任务。另外，一些建立了内部控制制度的单位，由于单位的领导缺乏制度管理的意识，经常在单位的管理中将规章制度抛之脑后，以行政命令代替制度进行管理，使得内部控制体系形同虚设。 　　2、行政事业单位内部控制体系不健全 　　很多行政事业单位的内部控制体系不健全，不能够很好地对单位的经济活动进行有效的控制和管理，使得单位存在很大的内部控制风险。首先，很多行政事业单位没有考虑到经济大环境的变化和市场经济下事业单位经济活动和经济管理职能的变化。随着社会主义市场经济改革的深入，许多行政事业单位的经济管理职能发生了很大的变化，其更加广泛地参与到市场经济中来，经济管理的范围非常广泛，原有的内部控制体系很难适应现在的要求。其次，很多行政事业单位的内部控制制度主要集中在财政活动的预算管理和简单的会计记账管理方面，而对于一些比较复杂的经济活动行为缺乏有效的管理和控制。例如，一些行政事业单位都有自己附设或者控制的产业，在对于这些产业的管理方面，缺乏有效和合理的内部控制制度。另外，一些行政事业单位虽然建立了比较完善的内部控制制度，但是由于缺乏有效的监督，内部控制制度在执行力度方面不足，很难有效的发挥其内部控制的作用。例如，2012年曝光和查处的四川省国资委某主要领导的贪污腐败案件，就是因为内部控制体系建设不健全，长期缺乏监管，使得领导干部利用职务之便大肆贪污国家和单位的财产。据查，在几年间，这位主要领导多次利用职务之便，对于国资委管理的工程招标和投资活动大肆干预，存在严重的贪污受贿。这就是由于行政事业单位的内部控制体系不完善，使得内部控制制度存在很大的漏洞从而导致的腐败行为。 　　3、行政事业单位没有建立严格的预算管理制度 　　行政事业单位的预算管理，对于单位经济活动的管理和控制的作用非常重要，是内部管理制度中核心的一个环节。建立严格的预算管理制度，通过预算编制、预算执行、预算调整，预算监督等，可以对行政事业单位的财政资金进行严格的管理和监督，提高资金的使用效率和透明度，很好地对单位内部的经济活动进行有效的管理和控制。但是，我国的很多行政事业单位没有建立严格的预算管理制度，对于预算编制的目的很多仅仅是为了应付财政部门的审查，预算编制缺乏准确性和合理性。另外，在预算执行方面力度不够，很多行政事业单位存在着乱花钱、突击花钱等现象，使得预算管理不能在行政事业单位的内部控制体系里面发挥应有的作用。 　　4、行政事业单位缺乏严格的内部审计制度 　　内部审计是市场经济制度的产物，对于行政事业单位的内部控制有着很好的审计监督作用，可以从内部很好地避免和预防经济活动风险的发生。但是，我国的行政事业单位普遍缺乏有效的内部审计制度，在内部审计方面的建设十分落后。一些行政事业单位没有设立专门的内部审计部门，很多内部审计的工作都是由财务和会计人员代为完成，